推進社會矛盾化解 促進社會和諧穩定

摘要：我國正處于社會轉型期，社會矛盾錯綜復雜，迫切需要我們在推動改革發展穩定的過程中，正確認識和處理各類社會矛盾；迫切需要我們加強公共安全服務，創新社會管理，促進社會和諧穩定。本文立足山陽實際，闡述社會矛盾化解的主要做法，分析存在問題，最后淺談推進社會矛盾化解的對策建議。

關鍵詞：探討社會矛盾化解

我國正處于社會轉型期，社會矛盾錯綜復雜，迫切需要我們在推動改革發展穩定的過程中，正確認識和處理各類社會矛盾；迫切需要我們加強公共安全服務，創新社會管理，促進社會和諧穩定。近年來，山陽縣委、縣政府緊緊圍繞構建和諧社會、服務突破發展的總體目標和要求，始終堅持以建設平安和諧山陽為抓手，以化解社會矛盾為主線，努力構建大排查大調處工作機制，有效化解影響社會穩定的突出問題，妥善處置群體性事件，為推進山陽突破發展營造了和諧穩定的社會環境。

一、山陽縣社會矛盾化解的主要做法

（一）強化組織領導，逐級落實工作責任。縣委、政府堅持把社會矛盾化解作為創平安、促和諧、推進發展的一項重要基礎性工作來抓，制定下發了《山陽縣矛盾糾紛排查化解實施辦法》、《山陽縣2011年—2015年平安建設規劃》、《2011年政法綜治工作要點》，召開縣委常委會、政府常務會專題安排部署，進一步細化政法綜治、平安創建、矛盾化解工作的各項任務。落實縣級領導和綜治成員單位聯鎮包抓平安建設工作，政法部門領導包抓全市安全感靠后的鄉鎮，督促分析原因，制定整改措施，確保取得實效。與各鎮、各部門簽訂目標責任書，落實科級干部包片、干部包村工作制度，把社會矛盾化解責任落到村組、到單位、到具體人，形成層層抓落實的良好局面。

（二）高度重視源頭防范和治理，著力化解社會不穩定因素。立足抓早抓小抓苗頭，努力在源頭上抓預防、在日常工作中加強排查化解，有效預防群體性事件發生，確保把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。今年，全縣緊緊圍繞山陽天竺山開園、世園會、建黨90周年慶典等重大活動和敏感節點安保穩控任務，確保全縣社會大局穩定。一是加強輿情研判、維穩信息研判工作。及時發現、準確判斷、妥善處置輿情信息，掌握輿論引導主動權，特別是正確應對敏感案件及群體性事件宣傳報道，避免造成負面影響，避免誘發更大矛盾。在各村（居）建立了323名社會治安及維穩信息員工作隊伍，充分發揮各鎮、部門信息直報點作用，鄉鎮（部門）堅持每半月、縣上每月進行會商研判，堅持矛盾糾紛集中排查分析評估制度，針對存在問題，落實包抓領導及責任單位，切實采取應對措施。二是加強源頭預防和治理。建立社會穩定風險評估機制，對新上的6個重點建設項目進行了風險評估，預防和減少矛盾糾紛的產生。由縣維穩辦牽頭，組織經貿、鄉企、民政、國土、城建等部門，積極妥善解決企業改制、征地拆遷、城鎮建設、安置補償遺留問題，進一步做好企業下崗職工、城鎮居民、失地農民的教育疏導、安置幫扶工作。在堅持抓防范的同時，開展治安亂點排查整治，先后對高壩鎮石頭梁村及縱橫公司周邊環境、漫川鎮新區建設及閆家店村周邊環境、城關鎮喬蔡村及西河村周邊環境進行了集中整治，查處治安案件3起、處罰7人，兌現群眾房屋損壞賠償等款項16萬余元，解決征地拆遷矛盾20余件，調處宅基地糾紛19起，化解企業用地矛盾糾紛46件，及時制止群體訪3起60余人。

（三）建立社會矛盾化解工作網絡，妥善調處各類矛盾糾紛。一是堅持開展矛盾糾紛大排查大調處活動。整合綜治、信訪、司法等工作力量，在各鎮成立了矛盾糾紛排查調處中心，各村（居）成立工作站，明確職責任務，健全經常性矛盾糾紛排查調處機制。健全縣、鎮、村三級工作網絡，建立了行政、司法、人民調解相結合的大調解工作機制。堅持日常排查化解與集中排查化解相結合，深入開展矛盾糾紛大排查大化解活動，綜合運用法律、行政、經濟手段，充分調動社會各方面力量聯動調處，力求使各類矛盾糾紛得到妥善解決。逐級建立臺帳，對一些重大復雜矛盾糾紛實行“一個問題、一名領導、一個方案、一套班子、一抓到底”的責任措施，做到問題不查清不放過，不解決不放過，群眾不滿意不放過。政法各部門把大走訪、開門評警、發揚傳統主題實踐活動與排查化解矛盾糾紛相結合，深入企業、學校、村組、農戶，排查化解調處了一大批矛盾糾紛。2011年1—6月全縣共排查各類矛盾糾紛803件，調處成功783件，成功率為97.9%。二是扎實開展重信重訪治理。充分發揮縣信訪接待大廳平臺作用，“一廳式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，堅持領導干部接訪約訪下訪制度，深入開展案件評查活動，妥善化解突出信訪問題，逐案落實包案領導，限期辦結。今年以來排查重點信訪案件62件，完成中省交辦涉法信訪案件21件，無進京非正常訪和赴省以上集體訪，去市集體訪2批29人次，占控制指標的33%和26.4%，全縣信訪形勢平穩，信訪工作秩序良好。

（四）充分發揮基層綜治組織防線作用，切實提升維穩工作效能。全縣建立了以基層黨組織為核心，基層群防群治組織為基礎，基層政法、綜治組織為骨干的平安建設工作網絡。一是完善城區實時視頻建設工作方案，以城區視頻監控系統建設為龍頭，視頻監控網不斷向廠礦、醫院、賓館和重點集鎮延伸，在農村積極推廣警鈴入戶，整體防控能力進一步增強。充分發揮群防群治組織作用，在城區重要時段和重要路段，落實定時、定人、定區、定責“四定”責任制，堅持進行全天不間斷巡邏巡查。在交通要道、要害部位、重點領域、復雜場所加強技防設施建設，60人專業防爆隊堅持訓練，并成立了專門應急隊伍集中演練。健全和完善應對處置突發性、群體性事件工作預案，使可防性、多發性案件得到有效控制，防控水平進一步提高。二是切實加強鄉鎮綜治委（辦）和綜治維穩中心建設，全縣統一由鎮黨委書記擔任綜治委主任和綜治維穩中心主任，政法書記兼任綜治辦主任，配備1—2名綜治干部，做到有人抓、有人管、有人干，有效防范不穩定事件的發生。三是加強農村“兩會一戶”及警務室建設。將全縣劃分為52個警務區，每個警務區設立一個中心警務室，中心警務室加強管理和業務指導，使警務室工作更加規范有效。今年由公安派出所負責，以鎮為單位，集中對“兩會一戶”人員及警務室451名輔警進行了培訓，努力提高其化解矛盾糾紛、處置突發事件的能力。

（五）加強社會管理創新，有效有序化解社會矛盾。今年全縣社會管理創新方面，努力在抓重點、抓難點、抓突出問題上下功夫，及時組織有關職能部門明確任務，逐項推進。一是公安機關與工商、計生、勞動等部門密切配合，結合人口普查統計信息，按照“以業控人和以房管人”原則，落實用工單位和經營業主負責制，堅持對出租房屋、用工單位、暫住人口進行摸排清理整頓，建檔立卡，掌握第一手資料，消除管理盲點。初步建立了流動人口服務管理信息平臺，管理方面更加規范有序。二是由縣司法局牽頭，積極協調衛生、醫療機構組建醫患糾紛調解委員會，目前已成立了醫患糾紛調解領導小組，制定了工作方案，各項工作正在開展之中。三是加強社區矯正試點工作，今年對21名刑釋解教人員、17名社區矯正對象加強監管，逐一落實安置幫教措施，對可能出現的不穩定因素早預防早控制，預防和減少重新犯罪。在城關、十里、戶垣建立安置幫教基地，目前安置幫教人員24名，幫助他們盡快融入社會，減少社會對抗性。

二、山陽縣社會矛盾化解過程中存在的主要問題

近年來，山陽縣在化解各類社會矛盾過程中做了大量工作，探索積累了一些好的做法和經驗，為進一步深入有效開展工作奠定了堅實基礎。同時應該看到，在社會矛盾化解方面，還存在著一些不容忽視的問題：

（一）隨著利益格局加快調整、農村改革和新農村建設的不斷深化，因林權糾紛、鄰里矛盾、宅基地以及村級財務、低保救濟、涉農利益、涉法涉訴、執法不公等引發的矛盾比較突出，量大面廣，相互交織，如果處理不及時，處置不妥當，極易引發群體性事件，嚴重影響經濟社會發展和穩定。

（二）隨著區域經濟快速發展、城鎮化建設加速推進，重大項目的實施，特別是山柞高速、縣工業園區等開工建設，因土地征用、拆遷補償、勞資債務等引發的社會矛盾增多，加之企業停產減產、企業改制遺留問題多、下崗工人安置就業難、失地農民生活無保障，由此引發一系列社會問題，尤其是治安問題、安全隱患和矛盾糾紛劇增，纏訪、鬧訪、重復訪人員較多，化解難度加大，對社會管理和公共安全服務形成新挑戰。

（三）個別地方和單位群防群治工作比較薄弱，人防、物防、技防措施落實不到位，整體防控能力不強。基層綜治組織和政法機關信息化建設不適應新形勢發展要求，信息化程度不高，化解人民內部矛盾能力不強，社會管理手段相對落后，對復雜形式和信息反應不靈敏，隊伍建設需要進一步加強。

（四）在具體工作當中，一是個別地方和單位領導認識不足，重視不夠，特別是在處理矛盾糾紛過程中，不認真、不及時、不果斷、不公正、推諉扯皮、上交矛盾等現象較為突出，造成了信訪案件的不斷滋生。二是社會矛盾化解機制、專業化調處組織及調解隊伍建設相對滯后，對“兩會一戶”及司法調解人員等業務指導和培訓亟待加強，這些問題的存在，導致深層次社會矛盾排查化解不到位，調處質量不高，給維護穩定帶來新壓力。

三、深入推進社會矛盾化解，促進社會和諧穩定的對策建議

（一）健全完善長效機制，夯實社會矛盾化解責任。一是完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成上下聯動、互相配合、各負其責、齊抓共管的社會矛盾化解工作格局。堅持一把手負總責，分管領導具體抓，領導班子共同抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，創新思路，把握關鍵，強化措施，真正把化解社會矛盾作為保穩定、構和諧、促發展的民心工程來抓。建立健全考核考評、督查督辦、責任追究、經費保障等長效機制，建立各鎮、縣直各部門主要領導干部綜治實績檔案，推進社會矛盾化解工作的全面落實。推行社會矛盾化解目標責任考核，并把此項工作績效作為領導干部年度考核及提拔任用、晉職晉級、評優受獎的重要依據，嚴格實施責任追究。圍繞社會矛盾化解重點工作任務、內容，定期開展督查督辦。縣委、政府足額預算綜治、維穩經費，不斷加大經費投入力度，確保政法綜治工作順利開展，促進各項措施落實。二是推廣建立社會穩定風險評估機制，注重從源頭預防矛盾糾紛。對事關人民群眾切身利益的重大決策、重大項目、重大改革，全面實施社會穩定風險評估，使其真正成為項目實施、政策出臺的前置程序和“鋼性門檻”，做到凡是不能使群眾受益、得不到群眾理解和支持的措施不出臺，違反市場經濟規律的強制性措施不出臺，可能引發社會震動的措施不出臺，與民爭利的措施不出臺，確保群眾的正當權益不受損。健全社會穩定風險評估責任追究體系，對應評估未評估、違反相關規定、造成決策失誤，引發影響社會穩定突出問題和群體性事件的，嚴格進行責任查究。

（二）健全完善社會矛盾排查化解機制，合理妥善處理矛盾糾紛。一要建立突出矛盾集中化解機制，圍繞就業住房、教育醫療、環境保護、資源開發、安全生產、食品藥品安全、企業改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等社會熱點領域和企業軍轉干部、復員退伍人員、鄉村民辦教師等重點群體引發的重大社會矛盾，逐一明確包抓領導、化解單位，下茬集中化解影響社會穩定的突出問題。建立定期拉網式排查制度，構筑全方位、動態化的社會矛盾排查預警體系，防止個性問題演變成共性問題，利益訴求演變成群體性事件。二要健全完善涉法涉訴信訪問題處理機制，加大司法救助力度，做好刑事被害人、執行難案件當事人等群體救助救濟。對復雜重點信訪案件，分類梳理，明確責任領導和牽頭部門，帶案下訪，面對面解決問題。定期開展案件評查，完善公開聽證和終結機制，逐步消化解決信訪積案，盡力減少信訪存量。同時，做細做實做好群眾工作，下大力氣解決群眾合理訴求尤其是民生困難，從根本上減少信訪問題。三要加強對社會矛盾排查化解工作的動態考核，對不按規定進行排查，或者排查工作不認真，致使矛盾激化，引發重大不穩定問題的，嚴格實施一票否決。

（三）全面構建大調解工作體系，形成化解矛盾糾紛的整體合力。建立健全黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調、職能部門整體聯動、社會各方共同參與的矛盾糾紛調解大格局。在矛盾糾紛調處上，以縣級為龍頭，鄉鎮為主體，村級為基礎，融行政、司法、人民調解為一體，運用政治、經濟、行政、法律、文化、教育等多種手段對社會矛盾糾紛進行綜合性調解，形成化解社會矛盾糾紛的大合力。一要不斷健全大調解工作網絡，健全縱向包含縣、鎮、村三級，橫向覆蓋各區域、各行業以及社會管理各個方面的大調解組織網絡，真正把矛盾糾紛調解工作延伸到基層一線，實現社會矛盾糾紛常態化解。二要積極培育專業化調處機制，在全縣醫療糾紛、勞資糾紛、環保糾紛、交通事故、征地拆遷、物業管理等社會熱點和矛盾多發領域，探索建立專業性、行業性人民調解委員會，完善專業性行業性調解組織工作規范調處、聯動協作、專家咨詢等運行機制，確保專業性行業性調委會職能的充分發揮。

（四）提升社會服務和管理水平，努力化消極因素為積極因素。一是各級各部門進一步整合資源，拓展服務領域，以開展惠農政策進萬家活動為重點，切實搞好下崗失業人員的再就業服務，進城務工人員的勞動保障服務，困難群眾和弱勢群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，化解潛在和傾向性矛盾，激發社會創造活力，最大限度增加社會和諧因素。二是堅持管理重心下移，突出基層基礎工作，加強街道和社區組織建設，完善基層社會管理功能。加強社會治安防控體系建設，努力構建廣覆蓋、立體化的綜治網絡。廣泛開展平安鎮、平安村、平安單位創建活動，對治安問題突出和治安復雜地區集中整治、掛牌督辦，確保社會矛盾發現得早、把握得準、控制得住、處置得好。三是政法機關要主動適應治安形勢新要求新變化，堅持寬嚴相濟的原則，對嚴重侵財和人身傷害犯罪、有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、經濟犯罪特別是職務犯罪等嚴重刑事犯罪，依法嚴厲打擊，有效震懾犯罪分子。同時，對非嚴重刑事犯罪、認罪態度好、不再構成社會危害的勞教和服刑人員，依照法律規定和程序，分別實施減刑、假釋、保外就醫、監外執行等政策，促其提前回歸社會。四是縣司法局、縣法院、團縣委等部門，進一步加強青少年違法犯罪預防和刑釋解教人員安置幫教工作，建立教育矯正、監督管理、幫助扶助等機制，開展面對面法律法規普及、心理疏導談話，開展社會公益活動，定期入戶回訪、跟蹤管教，有效預防和減少犯罪，降低重新犯罪率，努力化消極因素為積極因素，實現法律效果和社會效果的統一。

（五）加強政法隊伍建設，為推進社會矛盾化解提供堅強保障。一要強化紀律作風建設。政法機關要堅持開展各種形式的主題實踐活動，通過組織廣大干警學理論學政策學法律，通過強化教育培訓，通過開門評警、深入群眾走訪民意、召開警民懇談會、征求意見建議、排查化解糾紛、幫助群眾解決困難等活動，集中開展紀律作風大整頓，切實加強政法隊伍建設，切實提高政法機關公信力。二要扎實開展業務技能大培訓和崗位大練兵活動。狠抓業務技能訓練，狠抓綜合素質提升，集中開展處置突發事件大演練活動，提高處置突發事件能力和水平，增強公共安全和維護社會治安能力。三要加強監督檢查。深入開展案件接訪調解、案件評查和化解積案活動，改進執法方式，規范執法行為，提高執法質量和水平，提高化解矛盾糾紛、做好群眾工作能力。完善執法監督制度，強化警務、檢務、審務督察，健全干警執法檔案，對干警工作作風、執法情況開展明查暗訪、監督檢查，促其不斷提升公正廉潔執法能力、社會管理能力。四要推進政法機關信息化建設，創新網絡管理，提高信息共享和控制發現能力。積極探索網上問政、網上服務等網絡工作方式，及時化解潛在矛盾隱患，及時處理群眾訴求。加強涉網違法犯罪案件偵辦，堅決打擊網絡違法犯罪，牢牢把握虛擬社會管理主導權和主動權。

（六）加強依法治理工作，切實維護群眾合法權益。一是各級各部門要大力加強法制教育和普法宣傳，把與經濟發展、群眾生產生活、維護社會穩定密切相關的法律法規放在突出位置，真正抓好學習宣傳普及，著力提高群眾的法制意識、提高群眾依法表達利益訴求的能力、依法解決矛盾糾紛的能力、依法參與社會事務管理的能力，在全社會形成自覺守法、依法維權和維護法律權威的良好氛圍。同時，堅持把法制教育和法治實踐相結合，要從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，多種形式開展送法進鄉村、送法進社區、送法進農戶、送法進校園等活動，切實加強基層依法治理工作，全面推進依法治縣進程。二是不斷探索法律服務工作促進經濟發展、服務人民群眾、促進和諧穩定的形式和途徑，不斷擴大法律救助和法律援助的覆蓋面，關注和滿足各類社會群體對法律的不同需求，切實維護好進城務工人員、農村困難群眾、城鎮低保對象等弱勢群體的合法權益，維護公平與正義，最大限度減少社會不和諧因素，打牢和諧穩定的社會基礎。

參考文獻：

［1］中央政法委調研組：《創新社會管理體系 提高社會管理科學化水平》求是2011.6

［2］童名謙:《做事群眾工作 創新社會管理》 求是2011.8