新時期企業計劃生育工作的主要問題與對策

摘要：新時期企業計劃生育工作存在許多新的問題，就其主要問題，文章歸納概括為“四個不到位”，并提出了解決主要問題的基本對策。

關鍵詞：企業計劃生育工作問題對策

新時期最鮮明的特點是改革開放、最顯著的成就是快速發展、最突出的標志是與時俱進。黨的十七大報告的這一精辟論斷，既鼓舞人心、催人奮進，又切合實際、令人信服。隨著社會經濟發展，我國已進入工業化、信息化、快速推進的新階段，處于經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動，復興格局深刻調整、思想觀念深刻變化的歷史時期，經過30多年的努力，我國的人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就，發生了歷史性的轉變。在企業，人口和計劃生育工作作為企業行政管理的組成部分，也伴隨著企業全面發展與進步，從管理觀念到管理模式都發生了重大的變化，但也面臨許多新的問題。

一、新時期企業加強計劃生育工作的意義

《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》指出：“人口問題是社會主義初級階段長期面臨的問題，是制約我國經濟和社會發展的關鍵因素”。我國是世界上人口最多的發展中國家，這嚴重影響經濟發展、人民生活水平提高和民族素質增強。人口眾多仍是我國的基本國情，人口形勢仍然嚴峻。

企業人口和計劃生育工作關系到職工切身利益，高標準的人性化的規范管理和服務有利于職工身心健康、家庭幸福和睦；有利于穩定職工隊伍、構建和諧有序的企業生產工作軟環境，從而促進企業生產經營活動的開展，有利于全面提高企業經營能力和經營效率。

二、新時期企業計劃生育工作的現狀與問題

1．基本狀況。從計劃生育工作來講，企業大致可以分為三種類型：一類是央屬及上屬駐地企業，大多機構健全，工作人員配備基本到位，責任、經費落實較好，計劃生育管理、服務相對規范有序。二類是本地集體企業或事業單位改制的企業，其中企業管理、運營正常的，效益較好的，計劃生育管理服務較有效，工作基本能夠得到落實；還有企業管理、運營不正常，效益較差，甚至長期處于停產、癱瘓狀態的企業，計劃生育管理服務存在諸多困難，育齡婦女脫管、漏管問題比較突出。三類是民營中小企業，這些企業雖然運營正常，但企業管理層缺乏計劃生育責任意識，大多沒有建立計生工作機構和配備相應的工作人員，計劃生育管理服務工作薄弱。但是，這些企業的育齡婦女有管理單位，漏管問題不很突出。

2．存在的主要問題。主要是上述二、三類型企業，計劃生育工作主要存在四個不到位：一是部分企業管理不到位。企業改革在推進經濟社會持續快速發展的同時，由于制度體制不夠健全和完善，給計生工作帶來沖擊和挑戰。特別是一些長期停產、破產的老企業，人員流失嚴重，難以進行有效的管理服務。部分新建企業，計劃生育管理體制不順、責任不明、機構不實，計劃生育工作基本處于放任自流狀態。二是對“特殊人群”管理服務不到位。特別是那些流出到異地再就業人員，居住、就業地點頻繁變動，出現了流動人員難尋、婚育證明難辦、孕育情況難控、違法生育難處理等一系列問題和現象。一些新建企業的外來員工和新就業的大中專畢業生，難以落實管理單位，成為計劃生育管理服務的薄弱環節，同時也給這些人群的婚育帶來不便。三是工作機構、人員落實不到位。運營不正常的企業，原企業人員居住分散、去向不明，無人能夠承擔計生工作職責；一些民營企業，沒有及時納入計劃生育考核，加上這些企業管理人員計劃生育意識淡薄，甚至把計劃生育工作看成是額外負擔，基本不設計劃生育工作機構和人員，使計劃生育政策措施、管理服務措施無法落實。四是計劃生育政策落實不到位。重點是獨生子女父母獎勵費和退休一次性獎勵政策落實不到位。

3．原因簡單分析。經分析歸納，主要原因有以下三個方面：一是外部環境不利影響。近些年戶籍制度改革、婚姻登記改革等許多政策、法規的重大調整，企業用工制度的改革，擇業渠道多元化、去向自由化，計生工作難度加大。二是企業缺乏計生責任和意識。特別是一些新建民營企業對計生工作存在不參與、不配合、不想抓、不愿抓、不會抓的問題。三是政府監督管理職能缺失。

三、加強和改進企業計生工作的對策

1．搞好清理清查。全面掌握企業計劃生育工作現狀，準確摸清企業職工的相關信息和婚育狀況，對企業育齡人群落實分類管理、服務措施。

2．抓好管理服務。對原已納入計劃生育管理獨立考核企業，進一步完善管理措施，提升管理水平；對未納入獨立考核企業，根據企業規模和育齡婦女人數確定是否實行計劃生育獨立考核；對不具備獨立考核條件的，實行人口計生協管制度，實行動態管理。

3．建立長效機制。一是進一步明確和落實企業法定代表人責任制；二是要把計生工作納入企業管理的重要組成部分，健全機構、配備人員、落實責任、保障經費，為計生工作開展提供充分保障；三是建立健全工作考核監督機制，各級黨委、政府在對企業計劃生育工作考核時，特別是在獎勵、制約方面，要抓住企業最關心、利益關系最密切的方面制訂細則，嚴格獎懲。

4．落實齊抓共管。進一步明確企業計劃生育工作中的齊抓共管職責，進一步明確對企業考核的內容和獎懲辦法，由相關部門負責落實。對企業計劃生育問題嚴重，而相應制約措施落實不到位的，一并追究相關部門的連帶責任，真正形成齊抓共管、綜合治理合力。

四、結束語

教育是民生之基，就業是民生之本，和諧是民生之福，計劃生育則是民生之初。在生產力水平尚不發達，社會保障體系不健全的條件下，從國家到地方再到企業紛紛出臺獨生子女家庭優待政策、獎勵措施，使計劃生育家庭分享改革發展成果，這也成為引導民眾自覺實行計劃生育的有效途徑。計生工作做不好，教育、就業、和諧等民生問題就是無源之水，無本之木。因此，一定要實現計劃生育工作管理的規范化和信息化，提高服務質量，做好企業計生工作，為企業持續發展營造良好的人口環境。

參考文獻：

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