市場經濟體制下質量技術監督工作的重點及對策

筆者認為，在完善社會主義市場經濟過程中，縣級質量監督工作的側重點應當放在規范市場、打假治劣上，應當通過對產品的監督檢查，發現并懲處那些制售假冒偽劣產品的違法行為，努力為企業創造一個公平競爭的市場環境，為消費者創造一個滿意放心的購物環境；同時，還要通過質量監督，對那些質量意識差、忽視質量管理、產品不具備符合性的企業提出警告批評，督促其提高產品質量。縣級質量技術監督部門質量管理工作的側重點則應放在扶優扶強、引導消費、服務企業上，把更多的精力放在幫助、督促企業提高質量管理水平和產品質量上，通過幫助企業增強產品的適應性，即提高產品的質量水平，以增強產品的市場競爭力，提高市場占有份額。

一、以全面建設小康社會為目標，落實和創新從源頭抓產品質量

為落實國務院領導做出關于“質監系統進一步把思想和行動統一到中央關于職能調整的決策上來，集中精力從源頭抓產品質量，把好產品質量市場準入關”的批示精神，國家質檢總局發出了《關于進一步加強從源頭抓產品質量工作的通知》，要求全系統進一步提高從源頭抓好產品質量的認識和工作的有效性。筆者認為，當前要根據《通知》進一步完善從源頭抓產品質量、從源頭抓打假的工作機制，有針對性地制定具體工作方案，實現質量技術監督事業的新發展。

第一，要突出重點，取信于民。要集中力量嚴厲打擊本地生產、加工、制造假冒偽劣產品的違法行為。尤其要突出食品、農資、建材等性質惡劣、人民群眾反映強烈的產品質量問題，組織專項整治；對區域性制假售假問題，要及時組織聯合行動，堅決解決一批假冒偽劣“沒完沒了”問題，以實際行動和扎扎實實的成績取信于民。

第二，要改變方式，創新機制。首先要落實行政轄區打假責任制。在地方政府落實“打假第一責任人”責任同時，將行政轄區分成若干個責任區，把打假的任務和責任逐級分解，責任到人，層層負責，層層落實，采取明查、暗訪相結合方式，對當地發生的生產、加工、制造假冒偽劣產品的違法活動，做到早發現、早打擊、早控制，將假冒偽劣消滅在生產加工行為發生地，消滅在萌芽狀態。要在執法實踐中，進一步探索暗訪檢查取證和現場快速取證的新方法。其次要創新垂直管理體制下執法監督機制。加強層級監督和督辦，適當上收大案要案查處權限，加大查處力度。三是加強聯合執法、協調辦案。要充分發揮本地政府打假辦的協調職能，建立向本地政府報告的工作機制，完善與其他行政執法部門間案件移送、接收的程序規定。四是加強質檢信用體系建設，完善黑名單制度，發揮信用在遏制假冒偽劣違法行為中的懲戒作用。

第三，要綜合管理，全面履職。按照國務院確定的職能，在法律法規授權范圍內，對生產領域的國家產品質量監督抽查、計量檢定、認證認可、特種設備安全監察等，認真組織實施綜合管理和執法監督；要按照專項監督打假、執法檢查、綜合治理等任務要求，全面履行工作職責，并積極協調、配合有關部門做好相應的行政執法工作。

二、以優化市場環境為重點，深入開展打假治劣

1．出抓好六個專項整治。一是非食品原料生產企業實行全面監管；二是假冒偽劣農資專項整治，重點整治農民反映強烈的農藥、化肥產品質量問題，繼續嚴厲打擊生產、銷售非法毒鼠強等劇毒鼠藥的違法行為；三是“地條鋼”專項整治，加強“黑名單”的有效監管，嚴防反彈勢頭，探索從源頭控制“地條鋼”生產原料的措施；四是“黑心棉”專項整治，繼續對重點區域、重點場所開展執法檢查，控制反彈苗頭；五是加油站專項整治，提高加油機安檢合格率和計量檢定率；六是燃氣充裝站專項整治，堅決查處違法違規行為。

2．建立和完善打假長效機制。一是建立、完善工作責任制以及重要案件、區域性質量問題報告制度和督查督辦制度。二是建立預警監控機制。通過對群眾舉報、質量申訴、產品質量監督抽查，產業結構調整、市場價格變化等綜合信息的分析，對假冒偽劣產品的區域性、趨勢性問題做到早發現、早打擊、早控制。三是建立快速反映機制。堅持值班報告制度，保證信息指揮暢通，合理配制執法力量，保障技術和后勤支持，建立與公安等部門的聯合行動、案件移送制度。四是落實打假舉報獎勵制度。按照打假舉報獎勵辦法，做好兌現對舉報有功人員的獎勵工作，取信于民。五是加快質量誠信體系建設步伐，對質量失信行為形成懲戒機制。

三、以促進企業提高競爭力抓發展，加大扶優扶強力度

大力推進名牌戰略實施。質監部門要結合當地實際，制定本地名牌發展計劃，充分發揮行業協會作用，幫助指導企業爭創名牌；在做好工業品、農產品的名牌評價工作的同時，組織開展對軟件產品的省名牌評價工作；充分發揮技術優勢，指導企業開發有自主知識產權的核心技術，提高產品的核心競爭力，做好免檢制度的宣傳工作，指導幫助企業積極申報產品免檢，扶持一批龍頭和骨干企業。

四、以強化質監基礎性工作為突破口，為經濟結構戰略性調整和產業升級提供技術支撐

一是強化對標準化工作的宏觀管理，積極推動企業采用國際標準和國外先進標準，促進企業技術和管理水平提高。加快推進服務標準工作，制定一批服務標準規范，積極配合當地政府及有關部門開展創建文明城市、衛生城市、優秀旅游城市的標準化工作，不斷提高城市的服務質量水平。

二是進一步強化法制計量監督，突出重點計量器具的強制檢定和管理工作；加強流通領域定量包裝商品量的監督，集中力量抽檢量大面廣的定量包裝商品，以逐步提高合格率；建立健全城市計量檢測體系，進一步加強法定計量檢定機構的監督管理工作；開展企業計量檢測體系與企業產品質量、經濟效益關系的調研工作，積極引導定量包裝商品生產開展“C”標志計量確認工作。

三是穩步實施強制性產品認證制度，大力推進農產品、食品等產品認證和自愿性產品認證，進一步整頓和規范認證認可市場，按照“必檢項目”和“三統一”（統一檢測標準、檢測方法、判定依據）的要求規范實驗室管理，培育一批運作規范、社會信譽好、符合國際通行規則要求的名牌實驗室。

四是建立長效和動態的管理機制，確保特種設備安全運營。認真落實特種設備安全檢查目標管理責任制，重點抓好“設備登記率、定期檢驗率、持證上崗率、事故結案率”安全監察工作；做好在用氣瓶和壓力管道的普查整治工作，實現安全狀況等級管理；堅持不懈抓好土鍋爐、土壓力容器、土起重機械的專項整治，堵住源頭，消除隱患。