淺談土地征收補償范圍和標準的理論依據

土地征收是國家強制剝奪被征地人財產所有權的行為，其實質是土地所有權的轉換。而土地所有權是對土地支配的絕對權利，是土地產權中最根本的物權。上述土地征收補償原則的不同，以經濟學的視角，實際上是土地產權考慮范圍的不同。根據上述原則，土地征收補償范圍和標準可分為完全補償、不完全補償和相當補償三種情況。

1、土地征收完全補償費用的理論構成

土地征收補償的范圍也就是土地征收應予補償的損失范圍。本文認為，土地征收應予補償的損失應是已被剝奪的財產權利的代價，而土地財產權利的內涵是豐富的、也是動態變化的。作為土地征收完全補償費用的理論構成，除間接的、精神的、極不確定的損失不予補償外，對直接的、物質的、較為確定的損失都應考慮在內。具體講應包括以下四部分：

土地征收完全補償費用=地價+青苗等地上附著物價格+由征地外部不經濟引起的損害連帶補償價格+土地發展權價格公式1

(1)地價：本文對地價的考量，主要以馬克思的地租理論為基礎，因為馬克思的地租理論是在分析批判借鑒形形色色的地租理論的基礎上建立起來的科學的地租理論體系。(曹振良：《論堅持和發展馬克思主義經濟學的三原則——以土地經濟學為例》，《中國房地產》，1999第7期)從本質上講，地價同地租是一致的，而地租是土地所有權在經濟上實現的形式。正如馬克思所指出：“不論地租有多么獨特的形式，它的一切類型有一個共同點：地租的占有是土地所有權借以實現的經濟形式。”又說：“在這里地租是土地所有權在經濟上借以實現即增殖價值的形式”。(《馬克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社1965年版第714頁)

據此，地價應是土地所有權為土地所有者帶來的經濟收入，用公式來表示：

地租=地價的利息收入=地價×資本化率 公式2

地價=地租÷資本化率 公式3

(2)青苗等地上附著物價格：按地上附著物和青苗的價格如實補償。

(3)由征地外部不經濟引起的損害連帶補償價格：土地征收行為也會產生外部性，這里的外部性僅指由征地行為引起的外部不經濟，征地外部不經濟可以包括很多內容，比如殘留地，即被征收土地可能導致土地分割，形成不經濟的土地規模，造成土地利用效率的損失；相鄰土地損害，即被征收土地的新用途可能降低相鄰土地的生產力，比如噪音污染、水污染、河流堵塞或改道、飛揚塵土都可能降低農作物的產量，額外增加農地投入成本等。(汪暉：《城鄉結合部的土地征用：征用權與征地補償》，《中國農村經濟》，2002年第2期)由征地外部不經濟引起的損害補償，一般稱為連帶補償。筆者認為這是征地補償范圍和標準中應予補償的一項重要內容。

(4)土地發展權價格：土地發展權的提法在我國目前還僅限于理論界，在實踐中并未作為一個明確的概念使用。所謂土地發展權，就是指改變現有土地用途求得更大發展機會的權利，即在空間上向縱深方向發展、在使用時變更土地用途的權利。它既可以與土地所有權合為一體由擁有土地所有權的土地擁有者支配，也可由只擁有土地發展權不擁有土地所有權者支配，它是土地處分權中最重要的權利。

土地發展權價格，除主要受原用途地租量影響外，由于存在用途改變的可能性較大，因而對于地租量的期望增長率高—嚴格地講是由于不同用途轉變時，地租量的變化量較大，其超過原來用途由于生產率的提高而增長的幅度。如在我國城市郊區附近的農村，由于城市功能的輻射作用，地價增長是較快的，除本身由于區位優勢造成的級差地租量增長快外，還有用途發生轉變的可能性較大和供求變化率大造成的期望上漲，以地租的資本化計算則為：

土地發展權價格=絕對地租(城市)+壟斷地租(城市)/資本化率公式4

(5)綜上所述，土地征收完全補償費用的理論構成公式1可具體為：

土地征收完全補償費用=(農地級差地租Ⅰ+農地級差地租Ⅱ+絕對地租<農用>+壟斷地租<農用>)÷資本化率+青苗等地上附著物價格的實際價格+由征地外部不經濟引起的損害連帶補償價格+(絕對地租<城市>+壟斷地租<城市>)÷資本化率公式5

如果不考慮壟斷地租，公式6可簡寫為：

土地征收完全補償費用=(農地級差地租Ⅰ+農地級差地租Ⅱ+絕對地租<農用>+絕對地租<城市>)÷資本化率+青苗等地上附著物價格的實際價格+由征地外部不經濟引起的損害連帶補償價格公式6

2.土地征收補償范圍和標準情況劃分。

(1)完全補償：即考慮了土地征收完全補償費用理論構成的補償，以公式5或6計算。這是最高補償標準。

(2)不完全補償：一般是指不考慮由征地外部不經濟引起的損害連帶補償價格，部分地考慮土地發展權價格。這是最低補償標準。用公式表示為：

土地征收不完全補償費用=(農地級差地租Ⅰ+農地級差地租Ⅱ+絕對地租<農用>+部分絕對地租<城市>)÷資本化率+青苗等地上附著物價格的實際價格公式7

(3)相當補償：亦稱適當補償，一般是指介于完全補償與不完全補償之間的補償，其范圍和標準可以相差很大。“相當補償”可以等于“完全補償”，也可以等于“不完全補償”，但一般介于兩者之間。這屬于中等補償標準。

(4)公平補償：對何謂“公平補償”或“公正補償”，由于法律觀念的不同，大致存在兩種認識：一種觀點認為應對損害給予完全補償，即完全補償論；一種觀點認為應按社會的一般觀念，客觀地給予補償，即相當補償論。(李勝蘭：《國家所有權行使的經濟分析》，《中山大學學報》(社會科學版)，2001年第1期)實際上，公平補償說是對完全補償說和適當補償說的調和，即并非絕對地執行完全補償，或者絕對地執行適當補償，而系憲法授權立法者，可以斟酌、審視立法時之各種不同的、所欲規范事件及時間因素之特性來決定是否應給與被征收人全額或者低于全額的補償。亦即公平補償并非一種獨立的手段，它必須是在被征收人利益與社會公共利益之間進行衡量后作出采取完全補償抑或適當補償的決定。但是，究竟如何達至公平，學界頗多爭議。從現在的理論發展來看，強調保護人權、強調實質正義的理念有使公平補償傾向于完全補償的趨勢。