“產業保衛戰”:競爭?還是融合?

#8226; 企業間的跨國并購構成了跨國投資的主體，占到了70%以上，這也是中國多年來強調促進外資多元化的一個重要方面。我們還是鼓勵并購的，但確實存在一個界限和程序問題。

除了在海外打拼，國內也成為全球化競爭的一個主戰場。隨著2005年入世過渡期的終結，發達國家紛紛將“要求進一步開放市場”作為重要的對華貿易策略。

“產業安全”的困惑與對策

后過渡期時代，中國出臺了限制農業補貼、取消部分產品進口關稅配額、關稅逐年大幅降低甚至直接取消等市場開放政策。此外，2002年中國頒布的《利用外資改組國有企業暫行規定》，讓引進外資除了具有“引進資金技術、促進經濟發展”的作用，還被賦予了“優化結構、推進國企產權改革”的意義。不久，“外資斬首”——跨國公司并購中國產業排頭兵企業——成為一時風潮。

國務院研究發展中心2006年7月發表的研究報告中提及：在中國已開放的產業中，每個產業排名前5位的企業幾乎都由外資控制。中國28個主要產業中，外資在21個產業中擁有多數資產控制權。玻璃行業、電梯生產廠家，已經由外商控股；18家國家級定點家電企業中，11家與外商合資；化妝品行業被150家外資企業控制；20%的醫藥企業在外資手中。

2006年9月8日，為了緩解“斬首”風潮，國家出臺了《關于外國投資者并購境內企業的規定》，對過去的過度寬松的并購案審批進行了緊縮。

實際上，早在2004年國家商務部產業損害調查局就提出了“產業安全”問題。“那時我們主要還是從反傾銷、反補貼和保障措施等‘兩反一?！漠a業損害調查角度考慮產業安全問題的?！睍r任商務部產業損害調查局局長的王琴華說，“調查局的主要工作職責，就是受理中國企業對進口產品的反傾銷、反補貼、保障措施提出的申訴，進行立案、調查和裁決來提供貿易救濟，維護產業利益。同時，我們還提出了產業損害預警的理念并進行了探索。”

到2006年，中國有關外資并購的“產業安全”還處在初期摸索階段?！氨热缥覀儾]有哪些行業的哪些企業涉及到產業安全的確切概念。”王琴華說。最典型的案子莫過于2006年凱雷對徐工那次引發軒然大波的收購案，當時王琴華已經調任商務部機電和科技產業司司長，也參與了部里的審查組。“當時討論的一個核心問題是徐工被收購是否影響產業安全？”她回憶說，“徐工是做工程機械的，其生產的一個重要產品是汽車起重機，汽車是被列為影響國家安全的產業，包括汽車底盤設計等，但其他工程機械產品就沒有明確的界定?！?/p>

從“斬首”案的過度放縱，到徐工案的小心謹慎，中國政府在入世10年中不停地尋找著適合自己的角色。“我們剛入世時對于外資并購引起的產業安全問題重視不夠，后來不斷完善政策，應該說凱雷收購徐工、可口可樂并購匯源等案件都是這樣出現問題、解決問題的經驗教訓積累過程。”國家發改委對外經濟政策研究所副所長畢吉耀對《商務周刊》說，“從全球來看，企業間的跨國并購構成了跨國投資的主體，占到了70%以上，這也是中國多年來強調促進外資多元化的一個重要方面，所以我們還是鼓勵并購的，但確實存在一個界限和程序問題。”

據他介紹，2011年2月，國務院為引導外國投資者并購境內企業有序發展、維護國家安全，出臺了外國投資者并購境內企業安全審查制度（簡稱并購安全審查）。“對于該審查的討論是從兩年前開始的?！碑吋f，在簡化程序方面，并購安全審查是一個進步，過去中國對外商并購審批比較復雜，“其實，政府只要在WTO框架下抓住主要核心，即主要審查企業并購行為是否會引起行業壟斷，危及產業技術安全”。

他強調：“這次提出的并購安全審查不能理解為中國收緊利用外資的力度，我們只是更加規范發生在中國的外資并購行為，與國際做法的作為完全一致。”

鐘擺向保護主義回蕩

自由貿易和保護主義就像一對孿生兄弟?；蛟S還可以比作一個座鐘的兩邊，過去20多年，鐘擺在全球化加速的推動下一直在向自由貿易的一側擺去；但2008年從華爾街引爆的這次所謂70年不遇的全球性金融危機和經濟衰退，很有可能讓鐘擺開始往保護主義一側回蕩。如果是這樣，意味著全球貿易將進入一個“向左轉”的新周期。

世界銀行2009年3月出版的一份研究報告指出，在2008年11月G20金融峰會后不到3個月的時間里，二十國集團中有17個國家，在峰會上做出“防止貿易保護主義”的承諾后，先后出臺了47項貿易保護措施。

這47項貿易保護措施中，有很多都是針對中國的。比如，印度禁止進口中國玩具；阿根廷對紡織品、電視機、玩具、皮革制品等實行非自動進口許可證等。

2009年2月，在布什政府推出救援計劃4個月后，奧巴馬的新政府又通過了總額為7870億美元的“美國復興和再投資方案”，該計劃中包括了“必須購買美國貨”條款，要求在由刺激基金支出的公共建筑和公共工程中使用美國生產的鋼材、鐵和制成品，當基于公眾利益的考量，或無法獲取或成本不合適時，可以例外；要求美國國土安全部購買美國生產的紡織品和服裝。

盡管迫于來自歐洲的壓力，“必須購買美國貨”條款最終做出了修改，但美國重塑制造業的決心沒有變，因為這已被奧巴馬政府當作美國“經濟再平衡”的必要舉措。

駱家輝的警告

美國制造業的強勢回歸，以及對貿易再平衡的迫切，讓中國和美國不可避免地又站在了國際貿易的擂臺上。但這個擂臺的空地正在縮小。

聯合國2010年12月1日預測，2011年全球貿易量將增長6.6%，比2010年放緩3.9個百分點；經濟合作與發展組織（OECD）11月18日發布的預測也不樂觀：2011年全球貿易量將增長8.3%，放緩5個百分點；IMF10月份發布的預測是：2011年全球貿易量將增長7%，放緩4.4%。2011年的全球貿易將再度放緩，看來已成為全球共識。

此外，中國還面臨著其他嚴峻的外部環境：匯率紛爭增多、貿易保護措施加劇、國際市場初級產品價格持續上漲，以及因歐債危機可能繼續擴散和蔓延而受到影響等。2006—2010年，我國貿易順差依次為1775.08億美元、2643.40億美元、2981.26億美元、1956.89億美元、1831.04億美元，呈現明顯的倒V字形。2011年1月份，中國貿易順差繼續收窄至64.5億美元，同比減少53.5%，并創下9個月以來的新低。

與此同時，曾被當作殊榮的“雙順差”也在危機中愈成憂患。中國社會科學院學部委員余永定在2006年舉行的第二屆中國經濟50人田橫島論壇上發言道：“雙順差是一種不合理的國際收支格局，即以高成本輸入資本，以低收益輸出資本，中國的雙順差更是同各種制度缺陷、價格扭曲、宏觀經濟不平衡相聯系的。他提出，糾正雙順差，進而減速外匯儲備的措施，包括取消鼓勵出口導向的優惠政策、采取有力措施制止地方政府為引入外資而進行惡性競爭等。”

此外，中國改革開放30余年來發展加工貿易憑借的廉價的勞動力和土地資源等優勢也在被其他新興經濟體取代?！艾F在有很多企業去越南等地投資做加工貿易，因為那里的經濟成本已經比我們的低了?！敝袊虡I聯合會副會長王琴華說。

美國商務部長駱家輝2011年1月在中國國家主席胡錦濤訪美之前不同尋常地公開表示：“中國過去數十年執行的貿易政策和做法，已不足以處理雙方今后的經貿關系。發達國家負債消費的時代已經結束了，中國不能再依賴出口?！?/p>

處在轉型期的中國貿易應該去向何方？2011年，當再次被記者問到該問題時，陳德銘答案已經精簡為：“我現在主要琢磨三件事：內外需平衡，進口與出口并重，‘引進來’和‘走出去’并舉?！?/p>