城鄉一體化視角下的旦八鎮產業發展規劃

摘要：在城鄉一體化視角下，通過對旦八鎮產業現狀的調查和分析，依據產業集聚理論、“一村一品”理論和增長極理論，分別對第一產業、第二產業和第三產業進行了發展規劃，并對重點特色產業進行了空間布局安排。

關鍵詞：城鄉一體化；產業規劃；旦八鎮

中圖分類號：ＴＵ９８２．２文獻標識碼：Ｃ文章編號：0439－８114（２０11）10－1996-04

Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｐｌａｎｎｉｎｇ ｏｆ Ｄａｎｂａ Ｔｏｗｎ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ Ｕｒｂａｎ－Rｕｒａｌ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ

ＷＡＮＧ Ｙａｎ－ａｎ１，２，ＬＩ Ｚｈｉ－ｍｉｎ１，ＷＡＮＧ Ｃｕｉ－ｐｉｎg１，ＬＩＵ Ｄｏｎｇ１，ＬＩ Ｆｅｎｇ１

（１．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ， Ｘｉ′ａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ ＆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ， Ｘｉ′ａｎ ７１００５５， Ｃｈｉｎａ；

２． Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｕｒｂａｎ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，Ｙａｎｇｔｚｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｊｉｎｇｚｈｏｕ ４３４０２３， Ｈｕｂｅｉ， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ uｒｂａｎ－rｕｒａｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ， ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ａｎｄ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｄａｎｂａ ｔｏｗｎ’ｓ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｔａｔｕｓ， ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｆｏｒ ｐｒｉｍａｒｙ ｉｎｄｕｓｔｒｙ， ｓｅｃｏｎｄａｒｙ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ａｎｄ ｔｅｒｔｉａｒｙ ｉｎｄｕｓｔｒy was conducted ｒｅｓｐｅｃｔｉｖｅｌｙ ａｎｄ ｋｅｙ characteristic iｎｄｕｓｔｒｙ’ｓ ｓｐａｔｉａｌ ｌａｙｏｕｔ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｃｌｕｓｔｅｒ ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ ｔｈｅ ＂oｎｅ vｉｌｌａｇｅ oｎｅ pｒｏｄｕｃｔ＂eｃｏｎｏｍｉｃ ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｇｒｏｗｔｈ ｐｏｌｅ ｔｈｅｏｒｙ was proceeded．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： uｒｂａｎ－rｕｒａｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ； iｎｄｕｓｔｒｙ ｐｌａｎｎｉｎｇ； Ｄａｎｂａ ｔｏｗｎ

陜西省延安市志丹縣旦八鎮位于志丹縣縣城西部４５ ｋｍ的洛河沿岸，是陜北歷史名鎮。自古以來，從延安西出甘肅、青海，北抵寧夏、內蒙，旦八鎮成為重要的交通關口和商旅重鎮。地勢可分為“四嶺三川兩條溝”，土地面積３２２ km2，總人口達３．２萬人。現轄１８個村委會，１０２個村民小組，１４７個自然村，農業人口９ ６００人。旦八鎮經濟建設和社會各項事業均呈現出了良好的發展態勢。截至２００８年底，旦八鎮實現工農業總產值６ ９４４萬元，固定資產投資總額達到１ １０８萬元，完成財稅征收１ ３００萬元，實現鄉鎮企業總產值８ ３００萬元，全鎮農民人均純收入達到３ ６００元。如何統籌旦八鎮城鄉產業發展，并建立一體化的農業產業化模式，如何培育鄉鎮企業并推動其發展，如何引導鄉鎮企業在小城鎮聚集，并形成優勢產業集群，是新時期旦八鎮產業發展的新課題。因此，在城鄉一體化視角下，旦八鎮產業規劃尤為重要。

１旦八鎮產業發展現狀分析

１．１發展優勢

1）區位交通條件優越。旦八鎮位于縣城西部４５ ｋｍ處，東臨周河、雙河，西依金鼎，北接紙坊，南連永寧、義正，域內公路四通八達，是志丹縣西川交通樞紐和貿易集散地，這為旦八鎮產業發展提供了良好的交通條件。

2）城鎮建設初具規模。旦八鎮小城鎮建設初具規模，一批重點項目的實施，進一步加快了小城鎮建設步伐，城鎮綜合服務功能大大提升，這為旦八鎮產業尤其是加工業發展提供了良好的硬件條件。

3）域內石油資源豐富，經濟發展呈跨越發展趨勢。延長油田有限公司西區采油廠指揮部在旦八鎮駐扎，大大帶動了鎮域經濟發展，這為旦八鎮發展第三產業提供了良好的外部需求條件。

4）鄉鎮企業發展迅猛，特色產業異彩紛呈。旦八鎮現有企業３００余家，特色產業有山地蘋果、蕎麥、糜子、馬鈴薯等，且呈規模化、產業化發展勢頭，這為旦八鎮產業尤其是加工業發展打下了良好的基礎。

１．２發展機遇

1）各項宏觀政策提供了良好的發展機遇。西部大開發戰略以西部地區生態環境建設和基礎設施建設作為重點，這也正是該區急需發展的。加強生態環境建設，使地方依托優美的自然環境大力發展生態特色產品，同時也有利于調整農業結構，發展地方特色產品。而國家為建設新農村出臺的一系列政策，包括農村基礎設施建設和農村教育、醫療、文化等體系的完善，亦為區內村鎮建設發展提供了前所未有的機遇。

2）發達的市場經濟觀念。經過改革開放３０年來的快速發展，旦八鎮政治、社會穩定，經濟持續健康發展，改革不斷深化，社會主義市場經濟體制逐步建立，經濟活動的關系不斷理順，這都為全鎮的產業發展創造了良好的環境條件。

１．３存在問題

1）經濟結構不合理。第二、第三產業發展緩慢，在國民經濟中所占的比例小；經濟結構矛盾突出，第三產業規模較小，產業處于低級發展階段，產業結構不合理；主導產業和拳頭產品不突出，缺之市場競爭力。

2）科技水平、資金的制約。全鎮經濟結構的優化、技術水平的提高與資金緊張這一矛盾緩和的任務還很艱巨，經濟的整體素質和運行素質還有待提高。

２旦八鎮產業發展規劃理論依據

２．１產業聚集理論

產業聚集指的是同一類產業在一個地理區域內高度集中，產業資本要素在其空間范圍內不斷匯聚的一個過程。這些產業基本上處在同一條產業鏈上，彼此之間存在共性和互補性、相互聯系和相互支撐的關系，并導致技術、信息、人才、政策以及相關產業要素等資源得到充分共享，聚集于該區域的企業因此而獲得規模經濟效益，進而大大提高整個產業群的競爭力［１－３］。

因此可以通過旦八鎮圍繞山地有機蘋果種植、加工、銷售建立蘋果產業聚集區，圍繞小雜糧種植、深加工和銷售建立小雜糧產業聚集區等等，空間聚集化的相關企業可以獲得有利于節省交易成本、有利于獲得外部經濟和有利于創新活動的產生等競爭優勢。因此，現代企業在利潤的驅動下，自然不約而同地選擇空間上的集中。

２．２“一村一品”理論

“一村一品”運動起源于日本大分縣，指根據一定區域的資源稟賦特點和區位特點，面向市場培育鄉村的主導產業和產品，變資源優勢為產業和品牌優勢，有利于集中生產要素的投入和農業現代化、標準化、產業化的推進，使其逐步成為具有區域特色的產業鏈或產業集群，從而推進城鄉一體化的順利進行［４－６］。

２．３增長極理論

增長極理論認為：增長并不是發生在所有地方，而是發生在一些增長極（增長點）上，這個增長極在空間上就是產生聚集的城鎮，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經濟產生不同的最終影響［７－８］。據此理論，旦八鎮鎮區就是帶動旦八全鎮及志丹西南四鄉鎮經濟發展的增長點。因此發展旦八鎮經濟，重點是培育發展旦八鎮的主導產業，以業興鎮，通過產業發展推動小城鎮建設，培育小城鎮這個載體本身的功能。旦八鎮小雜糧、山地有機蘋果、雞羊等農產品資源豐富，應該將農產品加工業和小城鎮建設結合起來，形成區域“塊狀經濟”，形成有特色的產業化、城鎮化增長方式，充分發揮農產品加工業和小城鎮建設的雙重規模效益。

３旦八鎮產業發展規劃

３．１產業發展戰略

依據旦八鎮發展條件和社會經濟發展趨勢，產業發展戰略是：工商興鎮，產業富民，城鎮帶動，項目支持，科教奠基，跨越發展，奮力打造結構合理、特色突出、高效優質的產業體系。

３．２第一產業發展規劃

隨著旦八鎮市場化程度的提高、城鄉一體化發展戰略的提出、退耕還林還草政策的推進和經濟發展進入新的階段，第一產業結構調整勢在必行。第一產業以農業結構調整為主，圍繞農業增效、農民增收兩大發展目標，建設合理的農業體系。應遵循自然規律，以市場為導向，發揮優勢，圍繞小雜糧種植業、養殖業、林果業主導產業，加快形成不同區域、各具特色的主導產業，促進大宗農產品生產的專業化、基地化、產業化、規模化經營，提高農產品商品率。規劃期間，繼續以增加農民收入為核心，同時，要因地制宜發展特色農產品，逐步形成區域特色農業，并實現由傳統農業向現代農業的轉化、升級和對其他相關產業的輻射帶動作用。

1）做大做強草畜業基礎上的養殖業。進一步堅持草畜業強鎮富民的發展戰略，不斷優化發展思路、強化扶持措施，繼續堅持“大戶帶動、小戶覆蓋、科技支撐、加工增效”的產業化路子。在草畜業的帶動下，逐步建立區域化、規模化的牛、羊、豬、雞養殖基地，使旦八鎮養殖業得到全面發展。在區域布點上選擇沙渠、五里灣、張臺、馬蓮崾崄、麻子溝等村發展以羊為代表的養殖業為主（圖１）。

2）凸顯棚栽業為主體的農業。按照“優化布局、市場引導、科技支撐、政策牽引、典型示范、效益驅動”的思路，堅持穩定發展大棚，積極發展弓棚，努力擴大露地菜種植面積的“三菜”并舉發展策略，強化產前、產中、產后服務，拉長蔬菜產業鏈條，力爭在無公害標準化生產、新品種、新技術引進、產業市場化運作等方面取得突破。立足地方群眾生活需求，充分發揮川、臺地優勢，在洛河流域有條件種植蔬菜的村組大力發展棚栽業，重點選擇石洼莊、吊坪、何家洼、柏葉溝、劉灣、甘葉溝、建灣等村以發展蕎麥、糜子、馬鈴薯等特色農業為主（圖１），實現城鄉蔬菜自給有余的目標。

3）培育林果業。按照“綠色產業富民”戰略，著眼于建設山地有機蘋果園這一目標，從標準化建園入手，在堅持適地適樹、擇優發展原則的基礎上，按照“區域化布局、規模化發展、科學化管理、標準化生產”的發展思路，建立健全服務體系，培育壯大蘋果生產基地規模，重點在適宜發展蘋果的區域如元峁灣、沙坪莊、雙墩、槐灣、墩灣等村以發展山地蘋果為代表的林果業為主，大力發展山地蘋果，著力建設優質山地蘋果生產基地（圖１）。

4）做精小雜糧。按照“區域化布局、專業化生產、標準化加工、品牌化營銷”的思路，立足基本農田，在精耕細作、品種優化、龍頭帶動、強化營銷上求突破，在建基地、抓示范、創品牌、占市場上見實效。以比較效益為導向，大力推行先進耕作技術，積極推廣優良作物品種，實現小雜糧種植上等級，與市場接軌。

３．３第二產業發展規劃

堅持以市場和產業政策為導向，以技術創新為手段，以項目建設為支撐，以調整優化工業經濟結構為切入點，圍繞農業產業化和為大中城市配套服務的方向，大力推進新興工業化進程，使工業成為帶動農業產業化、帶動人口就業的支柱性產業。大力發展以農產品深加工、石油資源開發、建筑建材為主的支柱產業，提高工業的整體素質和競爭實力，構筑合理的產業結構；同時，優化管理體制，依托科技，大力發展技術產業，提高企業的素質和效益，為提高全鎮經濟總體實力提供堅實的基礎和有力保證。

借助石油產業開發，積極發展與之相配套的加工業，實現企地共建，互惠互利。

利用新技術改造傳統建材產業，積極引導建材企業研發新型環保建筑材料和新型輕質建材產品，不斷擴大生產規模，優化品種結構，提高產品質量，使建材業成為全縣工業的重要增長極。

積極培育和壯大農副產品加工業。依托旦八鎮及周邊地區豐富的農牧產品資源，努力做大做強農產品深精加工產業，使其成為繼石油開采業后的主導產業。如牛羊肉系列、糜子黃酒、豆制品、沙棘、小雜糧等優勢農產品加工業。空間布局上，重點規劃建立基地化、規模化的集約型農業及農產品加工工業園區（圖２）。

３．４第三產業發展規劃

以一、二產業發展為基礎，按照現代化、社會化、產業化的要求，積極發展第三產業，特別是餐飲業、建材、商貿、交通運輸、汽修等領域，不斷提高第三產業在經濟結構中的比重。加快發展現代服務業，提高服務質量和科技含量以及經營效益，提高服務業整體水平為旅游業的發展服務。同時，加快農村商業零售網點建設，完善農副產品、工業消費品和生產物資批發市場，積極發展配送中心，加強重要商品儲備庫、糧食流通通道等設施建設，形成購物中心、百貨商場、小型零售商店相結合，綜合商場與專賣相結合的服務網絡。在空間布局上沿過境路為軸線形成產業發展帶，拓展以鎮區為中心、輻射帶動農村建制鎮的三產服務業（圖２）。

４小結

通過對旦八鎮產業發展進行規劃，為旦八鎮產業的發展提供了一定的依據和行動指南，但這是自上而下的規劃，尚需在政策、資金等方面實施一定的指導性措施，以使村組和農戶能積極投入到規劃的實施中來，變自上而下的規劃為上下聯動，這樣實施效果會更好。旦八鎮應以此為契機，使產業更上一個新的臺階，作出更大的貢獻。

參考文獻：

［１］ 曾光，周偉林．產業聚集理論及進展［Ｊ］．江淮論壇，２００５（６）：５－１０．

［２］ 彭文斌．資本流動對區域經濟差距的影響研究［Ｄ］．上海：復旦大學，２００８．

［３］ 徐康寧． 產業聚集形成的原因和影響的研究［Ｄ］．上海：復旦大學，２００３．

［４］ 周青林． 特色產業開發與一村一品發展的實證研究——以吉林永吉岔路河特色農業開發區為例［Ｄ］．北京：中國農業科學院，２００７．

［５］ 杜青林． 發展“一村一品”促進強村富民 扎實推進社會主義新農村建設［Ｊ］．農村經營管理，２００６（７）：４－８．

［６］ 盧向虎，秦富．國外“一村一品”運動對中國發展現代農業的借鑒［Ｊ］． 世界農業，２００７（１０）：１６－１９．

［７］ 顏鵬飛，邵秋芬． 經濟增長極理論研究［Ｊ］． 財經理論與實踐，２００１（２）：２－６．

［８］ 嚴清華，肖依虎． 武漢騰飛與中部經濟發展——基于增長極理論的戰略思考 ［Ｊ］． 學習與實踐，２００６（３）：２０－２５．

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文