提升水平 講求實效 服務全局

為加強對全市工會經(jīng)費的審查審計監(jiān)督，充分發(fā)揮經(jīng)審組織在工會工作全局中的重要作用，按照省總經(jīng)審會辦公室《通知》要求，婁底市總經(jīng)審會對全市縣級工會經(jīng)審組織發(fā)揮審查審計監(jiān)督工作情況進行了調(diào)研。

基本情況

該市共有5個縣市區(qū)總工會，基層工會2043家，建立經(jīng)審組織1852家；縣市區(qū)總工會共有經(jīng)審委員26人，經(jīng)審委員人數(shù)為同級工會委員會委員人數(shù)的22%，具有審計、財務從業(yè)資格17人，達到中級以上職稱10人。縣市區(qū)總工會共有專職經(jīng)審會主任5人，都按照同級副職配備，并進入了常委會，列席參加主席辦公會。經(jīng)審會都設置了辦公室，為機關(guān)正股級編制，經(jīng)審辦主任按機關(guān)部門正職配備，共有專兼職經(jīng)審干部8人，均具有審計、財務從業(yè)資格。隨著縣級工會經(jīng)審工作的不斷加強，經(jīng)審制度的不斷完善，該市5個縣市區(qū)總工會都制定了經(jīng)審會會議制度、經(jīng)審工作制度、審計回訪制度和督查考核制度。各縣級工會經(jīng)審組織的健全，人員配備的到位，為推動工會經(jīng)審工作發(fā)展奠定了基礎。

《意見》轉(zhuǎn)發(fā)和考核情況

一是抓好貫徹落實。省總《意見》下發(fā)后，婁底市總經(jīng)審會根據(jù)《意見》的具體要求，制定了實施方案，并下發(fā)至各縣市區(qū)，對縣級工會貫徹《意見》提出了具體和嚴格的要求。各縣級工會經(jīng)審會都全面學習了《意見》的內(nèi)容，并向同級黨組或常委會匯報，研究具體貫徹落實方案，認真做好貫徹落實。二是加強學習培訓。2010年9月借鑒和運用全省縣以上工會經(jīng)審干部培訓班成果，舉辦專題培訓班，組織各縣市區(qū)總工會主席或主持工作的黨組書記、經(jīng)審會主任以及市產(chǎn)業(yè)工會和大型企業(yè)工會的主席（主任）、經(jīng)審會主任原原本本學習了《意見》，同時傳達了省總經(jīng)審工作會議精神。2011年6月，再次召開縣級工會經(jīng)審干部座談會，就貫徹《意見》采取的主要措施，取得的成效，執(zhí)行過程中存在的問題，以及今后如何進一步加強縣級工會經(jīng)審工作進行了交流和探討。三是強化工作考核。為認真落實省總經(jīng)審工作規(guī)范化考核要求，婁底市總經(jīng)審會制定了對縣級工會的詳細考核標準和辦法，將《意見》內(nèi)容融合到對縣級工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設考核的具體指標體系中，并加大考核力度，推動縣級工會全面貫徹落實《意見》，強化縣級工會經(jīng)審工作職能建設。

主要做法

一是提高認識，加強領(lǐng)導。該市各縣級工會領(lǐng)導班子高度重視經(jīng)審工作，把經(jīng)審工作列入黨組重要議事日程，定期聽取經(jīng)審工作情況匯報和審查審計情況匯報，研究經(jīng)審工作遇到的新情況新問題，支持經(jīng)審組織依法履行監(jiān)督職能；凡涉及經(jīng)費收支、資產(chǎn)管理和相關(guān)經(jīng)濟活動重大事項，都事先征求經(jīng)審會的意見，經(jīng)審會主任源頭參與，參加主席辦公會和常委會。各縣級工會將經(jīng)審工作作為一項重要工作，納入工會工作目標管理考核內(nèi)容，在對基層工會的年度考評中，工會經(jīng)審工作占了一定比例的考值分，對基層工會經(jīng)審工作的開展起到了督促和引導作用。

二是強化措施，提升素質(zhì)。工會經(jīng)費審查工作是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，要求經(jīng)審干部必須具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務技能。為了提高經(jīng)審干部隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮經(jīng)審干部的職能作用，各縣級工會都把提高工會經(jīng)審干部業(yè)務素質(zhì)作為重點工作來抓，并將基層工會經(jīng)審干部的教育培訓納入本級工會年度干部培訓計劃，采取舉辦培訓班、組織外出參觀學習和以會代訓的方式，對經(jīng)審干部必須掌握的業(yè)務知識進行培訓，使基層工會經(jīng)審干部對審計的對象、審計的內(nèi)容、審計的方法有了深入的了解和掌握。據(jù)調(diào)查了解，《意見》貫徹實施以來，該市各縣級工會共舉辦培訓班10次，共培訓經(jīng)審干部420人。

三是突出重點，提高實效。對本級工會的經(jīng)費審查監(jiān)督是經(jīng)審會的重點工作。全市各縣級工會經(jīng)審會都始終堅持把這項工作放在首要位置，堅持對本級工會上年度決算和本年度預算草案進行審議，履行對本級工會的審查審計和監(jiān)督職責。2011年，各縣級工會都召開了經(jīng)審全委會，審查審議上年度經(jīng)費收支決算執(zhí)行情況和本年度經(jīng)費收支預算編制情況。

據(jù)調(diào)查，全市各縣級工會積極開展了工會經(jīng)費計撥審計、直屬企事業(yè)單位的財務審計、專項資金審計，并規(guī)范審計程序，提高審計質(zhì)量，健全審計檔案，有力地促進了工會經(jīng)費的收繳和各項經(jīng)濟活動的規(guī)范運作。2010年，全市縣級工會共完成對基層工會經(jīng)費收支審計306家，年審計覆蓋率15%，完成工會專項資金審計項目15個，審計總金額960萬元，查出漏繳工會經(jīng)費186萬元，收繳入庫19.6萬元，提出合理化建議120條，整改落實120條，整改率100%，工會基本建設和維修改造工程審計項目5個，審計總金額480萬元，核減金額96萬元。

取得的成效

一是領(lǐng)導重視普遍提高。《意見》下發(fā)后，各縣級工會領(lǐng)導對經(jīng)審工作的重視程度普遍提高，都能做到定期聽取經(jīng)審工作匯報，帶頭研究經(jīng)審工作遇到的新情況新問題，幫助解決經(jīng)審工作中的實際困難。經(jīng)審會及辦公室的專用經(jīng)費和日常經(jīng)費基本能得到落實，能嚴格按照上級工會規(guī)定的比例和工作需要，納入本極年度經(jīng)費預算，部分縣市區(qū)工會經(jīng)審專項經(jīng)費能做到由經(jīng)審會主任審批使用。經(jīng)審會主任全部按照同級工會副職配備，經(jīng)審會主任均進入了縣級工會常委會。

二是組織建設全面加強。從《意見》貫徹落實以來，各縣級工會經(jīng)審組織建設工作不斷加強。2010年工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，兩年來縣級工會經(jīng)審組織已由1682個發(fā)展為1852個，委員人數(shù)由25人增加到26人，兼職經(jīng)審干部由1682人增加到1852人。

三是規(guī)范建設穩(wěn)步推進。《意見》下發(fā)后，各縣級工會自覺把規(guī)范化建設作為全面推動經(jīng)審工作、提升經(jīng)審工作水平的重要載體，結(jié)合自身實際，嚴格考核標準，嚴格考核程序，嚴肅考核結(jié)果。同時，各縣級工會經(jīng)審會加強了經(jīng)審專兼職人員業(yè)務培訓工作，每年舉辦1至2期業(yè)務培訓班，年培訓200多人次，經(jīng)審隊伍業(yè)務素質(zhì)普遍得到提高，經(jīng)審干部所撰寫的工作經(jīng)驗、調(diào)研報告等理論文章，有15篇被市級以上媒體采用刊登。通過規(guī)范化建設，形成了經(jīng)審工作的激勵機制，各縣級工會經(jīng)審工作取得了穩(wěn)步推進，隊伍素質(zhì)和工作水平得到全面提升。

存在的問題

一是思想認識不到位，經(jīng)審審計監(jiān)督難。部分縣級基層工會領(lǐng)導對經(jīng)審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認識，對經(jīng)審工作重視和支持力度不夠，在人員和經(jīng)費上沒有給予充分的支持。部分經(jīng)審干部對自己從事的經(jīng)審工作信心不足，存在畏難情緒，對經(jīng)審工作的熱情和積極性不高。工會的各項經(jīng)濟活動不能全部納入經(jīng)審會的監(jiān)督范圍，經(jīng)審會對工會經(jīng)費和工會資產(chǎn)的管理往往流于形式。

二是組織機構(gòu)不健全，經(jīng)審作用發(fā)揮難。據(jù)調(diào)查了解，我市縣級基層工會經(jīng)審機構(gòu)，多是一套人馬兩塊牌子的方式設置配備，經(jīng)審辦主任大部分是兼職，不能獨立行使審查審計監(jiān)督職能，不能較好地開展審計工作。基層工會相當數(shù)量的經(jīng)審干部不具備會計、審計等專業(yè)技能，對工會會計制度不熟悉，業(yè)務素質(zhì)較低，難以勝任審計工作。

三是工會賬戶未恢復，經(jīng)審職責履行難。2007年清理整頓和規(guī)范津補貼發(fā)放時，絕大多數(shù)基層工會的賬戶被以小金庫之名撤銷。盡管市委在2010年12月16日下發(fā)的《關(guān)于進一步加強新時期工會工作的意見》明確“各級工會都要依法在銀行獨立開戶建賬，不得被撤銷”，但至今仍有部分縣市基層工會賬戶未恢復，工會財務管理不規(guī)范，內(nèi)部審計監(jiān)督機制不健全，工會財務全由單位行政代管。在經(jīng)費收支上，工會沒有自主權(quán)。

建議和對策

一是要進一步加強制度建設，不斷提高整體工作水平。要在提高經(jīng)審會組建率的基礎上，著重抓好經(jīng)審會工作機構(gòu)的建設，堅持和完善經(jīng)審會與同級工會委員會同時考察、同時選舉、同時審批制度。要不斷加強經(jīng)審工作的制度建設，進一步貫徹落實全總《關(guān)于加強工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的意見》和《關(guān)于加強縣級工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督工作的意見》，進一步加強以審計為基礎的經(jīng)費審查監(jiān)督，健全工會經(jīng)審制度，做到工會經(jīng)濟活動拓展到哪里，就把經(jīng)審監(jiān)督延伸到哪里，不斷提高工會經(jīng)審工作的整體水平。

二是要進一步加強實務審計，努力提高審查審計實效。各縣級工會經(jīng)審會不僅要做好本級工會經(jīng)費的年度預、決算審查審計，還要加強工會經(jīng)費的計撥審計、工會直屬企事業(yè)單位的財務收支審計，開展對下審計、對基建工程審計、對專項基金審計和領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計。加大審查監(jiān)督力度，突出重點，提高效能，確保工會資產(chǎn)安全、完整和工會經(jīng)費的依法撥繳。要從管理體制、規(guī)章制度、工作程序、運作機制上提出意見和建議，不斷提高審計實效，保證工會經(jīng)費的正確使用方向和工運事業(yè)的健康發(fā)展。

三是要進一步加強經(jīng)審監(jiān)督，更好地服務工會工作全局。各縣級工會要有效地實施對工會經(jīng)費收支、財產(chǎn)管理和相關(guān)經(jīng)濟活動的審查監(jiān)督，廣大工會經(jīng)審干部要進一步增強經(jīng)審工作的責任感、使命感，善于思考、勇于實踐，不斷提高經(jīng)審工作質(zhì)量，努力促進工會監(jiān)督制約機制的建立和完善，切實保障工會資產(chǎn)的安全和完整，更好地為職工群眾服務，為基層工會服務，為工會全局服務。