河南省產業選擇存在的問題及對策研究

近年來，河南省雖然致力于產業結構的升級，但由于產業選擇上存在的一些問題，影響了主導產業的發展和產業結構的合理化。因此，必須樹立科學的產業選擇觀，客觀理性的進行產業選擇。

科學地進行產業選擇，建立合理的產業結構，是推動區域經濟持續、協調、穩定發展的重要條件。在經濟全球化、市場一體化和我國市場經濟逐步完善的條件下，如何根據河南省的比較優勢，著眼國際國內的市場需求，按照客觀經濟規律的要求和河南省的經濟發展現狀，客觀理性的進行產業選擇，對推動中原經濟區發展，實現中原崛起的奮斗目標，具有十分重要的作用。

一、目前產業選擇中存在的問題

近年來，河南省根據自身的實際和市場需求，注重產業的選擇、產業的升級和產業結構的合理化，對河南省經濟的發展起到了重要作用。但是，由于主客觀因素的影響，河南省在產業選擇上仍存在一些問題：

1、在產業選擇上不顧客觀實際盲目發展高新產業。從發展的結果看，不少高新區不僅沒有取得預期的成果，反而浪費了資源，荒蕪了土地，甚至給當地今后的發展帶來了負面影響。

2、在產業選擇上缺乏統一的規劃和指導，重復建設嚴重。從總體上來看，各地在產業選擇上還缺乏系統性和完整性。一是各經濟區發展的指導性政策還不盡完善；二是區域內外交通、通訊協調政策還有待健全；三是促進增長極、經濟核心區加快發展、快速崛起的政策還有待加強；四是促進主導產業做大做強、使之成為經濟發展支柱的政策還應進一步調整；五是促進技術進步、體制創新的政策還應進一步研究和制定。

3、在產業選擇上忽視區域產業結構的層次性、系統性和整體性。各地到目前為止并沒有建立起有效合理的產業分工體系，市與市之間、縣與縣之間，還未能進行有效的分工合作，地域分割、互不聯系、各自為政的情況還很嚴重。

4、在產業選擇上不尊重產業發展規律和決策的科學性，主觀隨意性較大。很多調查往往報喜得多，報憂的少，難以取得調查的真實性和完整性；從經濟主體上講，投資決策往往處于事實上的隨意狀態。

5、在產業選擇上地方政府干預嚴重，造成地域板塊上的分割和產業結構的扭曲。從某種程度上講，當前我國市場秩序和產業結構方面出現問題，主要就是由于地區封鎖、地方保護和地方干預造成的。這抹殺了自由競爭精神，仿礙了國內統一市場的建立，使社會資源無法實現最優配置。

6、在產業選擇上輕視主導產業的發展，難以發揮主導產業的支撐和帶動作用。從河南省產業選擇的實際看，不少地區在進行項目投資和產業選擇時，不注意圍繞自身的資源優勢、技術優勢，不注意從放大主導產業的作用出發，積極合理的進行主導產業的選擇，難以形成產業合力。

二、目前產業選擇中存在問題的原因分析

1、產業選擇上的區域功利性。有些地方政府在進行產業選擇時，把有限的要素投入到一些時髦的產業、新興產業、“世界前沿”產業上，急于搞產業的升級換代。

2、企業（投資者）的急功近利。從企業和投資者的角度講，他們往往把精力放在短線產品的選擇上。這是造成重復建設和產業結構扭曲的一個重要原因。

3、缺乏產業選擇的理論指導。近20年來，我們因重復建設，付出了高昂的代價。究其原因，除與長期未解決好的體制等問題有關外，也與我們缺乏完善的產業選擇理論有著直接的關系。

4、難以準確把握復雜多變的市場需求。我國的市場經濟是在特定的背景下建立起來的，其本身就具有一定的特殊性和復雜性，客觀上增加了人們認識市場，把握市場變化、市場規律和產業發展方向的難度。

三、正確進行產業選擇的建議

1、樹立正確的產業選擇觀。產業選擇觀決定著產業選擇的活動和目的，樹立正確的產業選擇觀是科學的進行產業選擇，促進產業結構合理化的前提條件。一是要樹立科學的發展觀。沒有科學的發展觀，就不會有正確的產業選擇觀。這就要求我們在進行產業選擇時，必循按照全面、協調、可持續發展的要求，把當前利益和長遠利益結合起來，把局部利益和全局利益結合起來，選擇那些既有經濟效益，又有社會效益，既能促進當地發展，又不會付出環境代價，既適合當地發展的需要，又符合產業結構合理化要求的產業，而不能為了一己私利選擇那些高污染、高耗能等與產業發展要求不相符合的產業。要立足于經濟發展的大局，著眼于區域產業結構合理化和高級化的要求，從區域產業結構的完整性，系統性的要求出發，從本地資源優勢和市場需求出發，客觀理性的進行產業選擇。

2、根據比較優勢進行產業選擇。從理論上講，任何國家任何地區的資源都是稀缺的，這就決定了在區域產業選擇上不能撒胡椒面，也不能隨心所欲，而是必須根據本區域的實際情況和資源優勢選擇適合市場需求的優勢產業，否則，如果全方位推進，如果搞“大而全”、“小而全”，就會降低資源的整體利用效率，不僅弱勢產業得不到發展，優勢產業也會因此而受到拖累，必然妨礙地區經濟水平的整體提高。因此，各地區只有依靠自身的資源優勢，根據比較優勢的原則，選擇本地區優勢產業作為主導產業，才可能使成本最低、質量最優、競爭力最強、效益最佳。但需要注意的是，比較優勢不是競爭優勢，就是說，如果根據比較優勢選擇的產業生產出來的產品不是符合市場需要的產品，那么這種比較優勢就不能轉化為競爭優勢，就難以取得良好的經濟效益。所以，各地區在產業的選擇上不僅要考慮比較優勢，而更重要的是要考慮競爭優勢。對于處在中部地區的河南省來說，由于相對于東部沿海地區在技術上還比較落后，高新技術人才相對缺乏，高科技研發能力也比較弱，資金集聚也未達到應有的規模，而自然資源、勞動力資源、技術人才相對豐富，因而在未來一段時期內，我們在進行產業選擇時，不應把高新產業作為優勢產業，而是應把勞動密集型產業作為優勢產業。這樣不僅能發揮良好的產業功效，還能取得良好的就業功效。

3、結合國際國內當前和未來的市場需求進行產業選擇。一個區域的經濟發展以及使其產業結構優化的前提條件，是從本區域的資源狀況的實際出發，但這種前提條件只是優化區域產業結構的可能性，是一種潛在優勢。可能性能否轉化為現實性，潛在優勢能否轉化為現實優勢，歸根到底取決于市場的需要。因此，片面單純的強調本區域經濟發展的現狀、自然資源的特殊性，不注重市場需求，將不利于區域產業結構的優化和經濟發展。大家知道，在市場經濟條件下，全國是一個統一的市場，而且隨著全球化特征越來越明顯，各個區域，各個產業部門的社會再生產過程是在全國乃至世界范圍內進行的。如果我們在進行產業選擇時忽視了這一點，不考慮國內市場和國際市場發展方向和需求，就難以使本區域的產業結構符合市場經濟發展的要求，就難以建立起合理的區域產業結構。從理論上講，需求結構決定產品結構，產品結構由對產業結構有著重要影響。對于河南省來說，只有在立足于自身的優勢的前提下，充分考慮國內國際當前和未來的市場需要，把市場需要作為區域產業結構優化的基點，才有利于實現河南省產業結構的合理化和高級化。

4、健全產業選擇機制。建立一個科學的產業選擇機制，是產業選擇合理有序進行的重要保障。多年來，河南省和其它地區在產業選擇上所以出現這樣那樣的問題，關鍵就在于缺乏一套科學合理的產業選擇機制。要建立科學合理的產業選擇機制，一是要在產業選擇上走市場化的道路。能否做到這一點，直接決定著產業選擇機制的建立和完善。當前最重要的是要要盡量減少政府在產業選擇上的干預程度和干預范圍，讓投資者真正成為自主擇“業”的主體。二是要建立產業選擇的決策機制。首先要建立事前調查機制。在項目決策前，要組織有關人員進行事前調查，弄清相關情況，為產業選擇提供依據。其次要建立事中論證機制。要組織有關專家、學者和各方代表參加的論證小組，對項目進行科學論證，切記在項目選擇上的經驗主義。三要建立集體決策機制。毋庸諱言，目前在產業選擇上存在的諸多問題，很大程度上是集體決策機制不完善造成的。因此，盡快完善產業選擇的集體決策制度，使產業選擇決策程序化、規范化、制度化，是健全產業選擇的核心所在。四要建立事后追責機制。從一般意義上講，追責機制對于規范決策者決策活動來說，是事后行為，但由于這種制度會使決策者因不負責任、因決策失誤付出代價，因而更有利于增加決策者的負責任態度，更能使決策者從科學發展觀的要求，從產業發展的實際情況和實際需要出發，積極合理的進行產業決策和產業選擇，因此對促進河南省產業結構的合理化尤為重要。

（本文作者賈媛系中南財經政法大學管理學碩士研究生，中共焦作市委黨校經濟管理教研部講師。）