淺談造價控制研究的現狀和造價控制方法

【摘 要】工程造價的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在工程建設的各階段，采用一定的方法和措施，把工程造價的發生限額控制在合理的范圍或核定的造價限額以內，以求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

【關鍵詞】工程造價；控制；效益

1. 前言

工程造價的控制是為了提高工程投資效益，在工程建設過程中把技術和經濟有機地結合起來。通過技術比較，經濟分析和效果評價，正確處理技術先進和經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，使工程造價的構成合理化。要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確有項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使造價控制有專人負責，明確管理職能分工；從技術上采取的措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節約投資的可能：從經濟上采取措施，包括動態地比較投資的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節約投資的有力獎勵措施等。

2. 造價控制研究的現狀

現今的工程造價管理已從過去依附于施工者或建筑師發展成一個獨立的專業。70年代初開始，人們將系統論和控制論研究成果用于工程項目管理后，工程造價從事后算賬發展到事先算賬，將控制立足于事先主動地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標值的偏離，這是主動的、積極的控制方法，因此被稱為主動控制。也就是說，我們的工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，而且要主動地控制工程造價。目前工程造價的控制工作是通過投資估算階段，設計概算階段，施工圖預算階段，承包合同價階段，結算價階段和竣工決算階段等6個階段的造價控制得以實現的。

2.1 投資估算階段。投資估算，一般是在報批項目建議書或可行性研究階段時，建設單位向國家或主管部門申請基本建設投資，為確定建設項目投資總額而編制的經濟文件。它是國家和主管部門審批或確定基本建設投資計劃的重要文件，并作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的造價控制。投資估算主要根據估算指標、概算指標等資料進行編制。

2.2 設計概算階段。設計概算是設計階段用以控制工程建設投資而編制的費用文件。它包括：整個建設工程的總概算，綜合概算，單位工程概算，其它工程和費用概算。如果整個工程只有一個單項工程，則綜合概算可省去。

2.3 施工圖預算階段 。 施工圖預算是在施工圖設計階段按照圖紙和相應的建筑安裝預算，取費標準，國家及地方有關編制預算的規定進行編制的一個反映單位工程造價的文件，它是按專業分別編制后再匯總成一個單項工程或一個建設項目的總概算投資的費用標準。

2.4 承包合同價階段。工程承包合同價是業主和工程承包商之間為完成商定的建筑安裝工程而簽訂的經濟合同，并以此來明確雙方權利和義務以及確定建筑安裝工程造價。

2.5 結算價階段。 施工單位在完成它所承包的工程項目以后，編制的一個反映施工單位向建設單位收取工程價款的文件。

2.6 竣工決算階段。 當基本建設項目全部完成以后，由建設單位編制的一個反映竣工項目的建設投資效果和財務支出的總結文件。竣工決算所反應的是建設工程的實際投資。要做到準確地確定和有效地控制工程造價，就必須從組織、技術、經濟、合同與信息管理各方面采取措施，正確地認識工程建設對象和了解基本建設程序，把工程造價的控制貫穿于項目建設的全過程。

3. 工程造價控制的幾種方法

3.1 應用價值工程進行設計方案優化。價值工程原理是運用集體智慧和通過有組織的活動，著重對產品進行功能分析，使之以較低的總成本，可靠地實現產品的功能，從而提高產品價值的一套科學的技術經濟分析方法。

3.1.1 價值工程的工作步驟：

（1）選擇對象。

（2）收集資料。

（3）進行功能分析。

（4）進行功能評價。

（5）提出改進方案。

（6）評價與選擇方案。

（7）試驗證明。

（8）決定實施方案。

以上這些步驟可概括為分析問題、綜合研究與方案評價三個階段。價值工程的重要特征是：以提高價值目標，以建設單位要求為重點，以功能分析為核心，以集體智慧為依托，以創造精神為支柱，以系統觀點為指針，技術分析與經濟分析相結合。

3.1.2 價值工程主要應用在以下幾方面：

（1）運用價值工程，既可提高工程的功能又可降低工程的造價。

（2）運用價值工程，可在保證工程功能不變的情況下降低工程造價。

（3）運用價值工程，可在造價不變的情況下提高工程功能。

（4）運用價值工程，可在功能略有下降的情況下使工程造價大幅度降低。

（5）運用價值工程，可在工程造價略有上升情況下使工程功能大幅度提高。

3.2 推行限額設計，控制工程造價。 限額設計是指按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設計的控制對象是影響工程設計的靜態投資的項目。

在設計單位內部，首先要使設計與概算形成有機的整體，避免相互脫節，要提高投資估算的準確性，合理確定設計限額。增加設計人員的經濟觀念。按以往的習慣，設計人員中有很大的一部分工程設計負責人不過問自己所負責的工程初步設計概算投資是多少，更不要說施工圖預算與初步設計概算的差距是多少。推行工程限額設計，設計人員與概、預算人員聯系密切了，避免了以往設計人員只管畫圖，概、預算人員只管算錢，投資多少與設計人員無關，建設工程造價多少誰也沒有責任的現象。推行限額設計能促進設計人員在建設項目方案設計階段嚴守限額設計要求。在確立設計方案時，要與建筑經濟專業人員加強聯系，進行多方案的技術經濟比較和分析，在滿足使用功能的前提下，節省投資，擇優選擇方案。初步設計是建設工程項目限額設計的重要文件依據。這一階段是在原設計方案的基礎上進一步全面、系統、深入的設計，是修改和確定立項投資或方案投資報價的更具體、更準確的控制數。限額設計體現了設計標準、規模、原則的合理確定，以及有關概算基礎資料的合理取定。

因此，限額設計應作為衡量勘察設計工作質量的綜合標志，應始終是設計質量的管理目標。進行多層次的控制與管理，步步為營、層層控制，才能最終實現控制造價的目標，同時實現對設計規模、設計標準、工程數量與概算指標等各個方面的多維控制。設計合同中應明確，設計者必須根據建設單位下達的投資限額進行設計，若因設計者的責任突破投資限額，設計必須修改、返工，并應承擔由此帶來的損失。建設單位應對設計者因優化設計而付出的額外勞動給予補償，并從優化設計取得的經濟效益中提取部分給予獎勵。