小型水利工程的管理探析

【摘 要】水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但由于工程管理相對(duì)滯后，使現(xiàn)有工程得不到正常維修養(yǎng)護(hù)，效益衰減，有的工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命帶來極大的隱患，如不盡快從管理體制上解決根本問題，巨資小型水利設(shè)施將流失，因此，小型水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。

【關(guān)鍵詞】小型水利；工程管理；體制改革；方向措施

1. 水利工程管理現(xiàn)狀

1.1 水利工程建設(shè)情況。建國(guó)以來，各級(jí)黨委、政府十分重視水利事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，狠抓防汛抗旱，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到改善，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.2 目前管理形式。大、中型水庫(kù)屬于國(guó)家管理，縣水利局設(shè)派出機(jī)構(gòu)。小型水利工程管理形式主要分為五類：一是基層水利部門管理，包括小（1）型水庫(kù)、部分方塘、人畜飲水井、防氟改水井、排水站、部分小灌區(qū)工程以及機(jī)、泵、管、帶等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站統(tǒng)一管理；二是集體管理，主要是小（2）水庫(kù)、部分塘壩的方塘、部分自流引水、小灌區(qū)的小流域工程；三是承包管理，有部分小水庫(kù)、塘壩養(yǎng)魚承包，小型灌溉工程農(nóng)戶承包，但基本是效益承包，不負(fù)責(zé)工程維修；四是無人管理，無人管理的工程比重較大，包括部分小水庫(kù)、塘壩、方塘、灌溉站、自流引水、潛流及小灌區(qū)及小流域工程，大多數(shù)機(jī)電井和河道防洪工程，處于無人管理狀態(tài)。

1.3 工程管理上存在的問題。小型水利工程長(zhǎng)期以來存在六個(gè)方面的主要問題：一是產(chǎn)權(quán)不明，重建輕管。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，建設(shè)單位甚至政府部門以完成工程建設(shè)任務(wù)為主，沒有注重效益的發(fā)揮，多數(shù)工程建成后屬于國(guó)家、集體還是個(gè)人，產(chǎn)權(quán)不明確，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)，更為嚴(yán)重的是即無人用也無人管。二是管理組織不健全，從上到下沒有完善的水利管理組織，缺少政策性的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，沒有統(tǒng)一規(guī)章可循。三是工程管護(hù)水平差。有的小型水利工程老化失修，維修無經(jīng)費(fèi)，有管理單位的等、靠、要，無管理單位的沒人過問；多數(shù)工程沒有專、兼職管護(hù)人員，甚至個(gè)別工程沒有建完就遭到破壞。四是現(xiàn)有的管理單位自我生存發(fā)展能力低，沒有很好地利用工程開展多種經(jīng)營(yíng)，開拓創(chuàng)新能力不夠。五是社會(huì)對(duì)小型水利工程管理的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。水法規(guī)宣傳力度不夠，人為破壞嚴(yán)重，水事違法案件查處不及時(shí)、不得力。

2. 小型水利工程管理體制改革方向

2.1 小型水利工程管理體制改革的原則。

（1）正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系。在確保充分發(fā)揮社會(huì)效益的前提下，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，降低運(yùn)行管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（2）正確處理建設(shè)和管理的關(guān)系。在加強(qiáng)工程建設(shè)投資的同時(shí)加大管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。

（3）產(chǎn)權(quán)明確，正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。明確政府和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，按工程性質(zhì)、規(guī)模和工程建設(shè)投資構(gòu)成劃分產(chǎn)權(quán)。

（4）正確處理發(fā)展與穩(wěn)定、近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，充分發(fā)揮工程應(yīng)有效益，又要確保管理體制本身利于水資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 小型水利工程管理體制改革的目標(biāo)。通過小型水利工程管理體制改革，初步建立符合本地實(shí)際情況和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。達(dá)到的目標(biāo)是：建立健全區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶水利工程管理網(wǎng)絡(luò)；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立規(guī)范的資金投入、使用和監(jiān)督機(jī)制；建立合理的水價(jià)機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式。

3. 小型水利工程管理體制改革的措施

3.1 明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。水行政主管部門對(duì)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。水行政主管部門要按政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。按新的水利工程管理體制運(yùn)行的水管單位和個(gè)人，具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行、使用和維護(hù)，是保證工程安全和發(fā)揮效益的實(shí)施者。

3.2 劃分管理權(quán)限，明確管理內(nèi)容。

3.2.1 小型水利工程管理權(quán)限劃分在管理權(quán)限劃分的實(shí)施過程中，盡量劃小管理單位，可以通過承包、租賃、出售、股份合作等多種方式，選擇有能力的單位或個(gè)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，既要保證國(guó)有資產(chǎn)原值，又要保證工程發(fā)揮應(yīng)有效益。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站管理的水利工程：?。?）型水庫(kù)、1 0 0 0 畝以上灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、5 0 0 千瓦以上排灌站、較大治河工程、國(guó)家投資的小流域工程、國(guó)家發(fā)放和自有的水利設(shè)備及物資。

村級(jí)管理的水利工程：?。?）型水庫(kù)、位置重要的塘壩、500～1000畝灌區(qū)工程、村屯供水工程、500 千瓦以下排灌站、小河道治理工程、小流域治理工程。居民組管理的水利工程：塘壩、單處方塘、100～500 畝灌區(qū)工程、自然屯供水工程、屯內(nèi)河道治理工程。個(gè)人管理的水利工程：小于100 畝的灌區(qū)工程、承包的小流域治理工程，自辦自建的水利工程。

3.2.2 明確管理內(nèi)容，制定管理政策按工程性質(zhì)和用途明確管理內(nèi)容，能量化的要量化為指標(biāo)，主要從防洪安全、管護(hù)維修（含設(shè)備）、正常運(yùn)行、效益分配等方面著手，根據(jù)工程現(xiàn)狀和各方面潛在因素，一個(gè)承包單元制定一份管理文檔，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益。需要制定的具體政策主要包括：

（1）小型水利工程管理面向社會(huì)化的實(shí)施辦法。

（2）水利固定資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的管理辦法。

（3）水價(jià)制定與水費(fèi)計(jì)收辦法。

（4）防洪排澇受益單位或個(gè)人交納受益費(fèi)用辦法。

（5）水利工程養(yǎng)護(hù)歲修資金籌集辦法。

（6）稅收扶持政策等。這些辦法需要由政府出面，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門解決。

3.3 確定切實(shí)可行的有效管理模式。新型的管理模式應(yīng)是在保證水利國(guó)有固定資產(chǎn)不流失和工程安全運(yùn)行的前提下，強(qiáng)化社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（1）承擔(dān)防洪、排澇的公益性工程，可實(shí)行承包、購(gòu)買管理權(quán)的模式，管理經(jīng)費(fèi)由受益單位和受益人按規(guī)定交納，不足部分由水管單位在經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中解決。

（2）.其它各類小型水利工程均可以實(shí)行承包、租賃、拍賣、股份合作、有償（或抵押）使用等模式。

（3）對(duì)于新建工程，可積極探索通過市場(chǎng)形式，委托符合條件的單位管理。

4. 結(jié)語

小型水利工程管理體制改革是一項(xiàng)既新穎又嚴(yán)肅的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更新觀念，勇于探索，統(tǒng)一思想，政策配套。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，結(jié)合工程實(shí)際，實(shí)現(xiàn)管理體制的多樣化、社會(huì)化、專業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化，使工程發(fā)揮應(yīng)有效益。