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2011-12-31 00:00:00郝衛(wèi)國(guó)黃啟芳
中華建設(shè)科技 2011年9期
【摘 要】通過(guò)對(duì)漳河砂資源現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)和管理情況的分析，探討漳河采砂管理新思路。
【關(guān)鍵詞】漳河；采砂管理；方法探討
漳河采砂管理歷年來(lái)一直是管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，多年來(lái)，隨著工作的開(kāi)展出現(xiàn)了越管越難的問(wèn)題。針對(duì)這項(xiàng)工作本人僅依個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)淺談個(gè)人的見(jiàn)解。
1. 漳河砂資源現(xiàn)狀
漳河砂資源主要集中在岳城水庫(kù)至南尚村河段，長(zhǎng)60多千米，沿河共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)自然村。京廣鐵路橋以下至漳衛(wèi)河交匯口的徐萬(wàn)倉(cāng)，皆屬于漳河沖積扇平原，大堤之間廣泛分布著第四系松散堆積物。京廣鐵路橋至南尚村河段河床開(kāi)闊，最寬可達(dá)2000米，一般河床寬也在500米以上。京廣鐵路大橋處為砂卵石，以下逐漸變?yōu)橹猩?、?xì)砂、極細(xì)砂、和粉砂。灘地寬度一般可達(dá)1.5～3.5千米，其組成物質(zhì)除局部有約20cm厚的耕作土外，多為砂土和砂壤土。根據(jù)鉆探資料及探坑資料，發(fā)現(xiàn)西冀莊以上河段，中砂厚1.5～2.9米，最厚達(dá)5～6米，細(xì)砂較厚的地方為3～5米，薄的2米左右，極細(xì)砂一般在1.5米以下。據(jù)測(cè)算，京廣鐵路橋至南沿村段砂資源儲(chǔ)量（包括灘地砂資源區(qū)，規(guī)劃可采區(qū)）約3258萬(wàn)立方米。
由于砂層均為近代沉積物，結(jié)構(gòu)松散，局部夾有粘土團(tuán)塊和植物根系，砂質(zhì)較好，河道內(nèi)長(zhǎng)年無(wú)水，局部河段不僅斷續(xù)水流，心灘較多，地上水位埋藏較深，多在3～5米以上，極有利于砂資源的開(kāi)采。
2. 采砂及管理現(xiàn)狀
漳河采砂的管理機(jī)關(guān)是邯鄲河務(wù)局，隸屬漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局。目前漳河處于禁采期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，沿河群眾在河道內(nèi)從事偷采、賣砂活動(dòng)日益增多。京廣鐵路橋至南尚村段沿河兩側(cè)砂點(diǎn)發(fā)展到20家。其中，京廣鐵路橋上游砂點(diǎn)1個(gè)，即河南省北豐村砂點(diǎn)，京廣鐵路橋下至南尚村段砂點(diǎn)19個(gè)，右岸有臨漳縣時(shí)固村、倪辛莊、劉太昌、仁壽、曹村、北吳莊、西馬莊、羊羔屯、鎮(zhèn)河村、二分莊、辛小莊砂點(diǎn)；左岸有鄴鎮(zhèn)、洪山、明古寺、前王村、高莊、張看臺(tái)、新后屯砂點(diǎn)，以及魏縣南尚村砂點(diǎn)。以上砂點(diǎn)采砂規(guī)模大小不一，有80%采砂點(diǎn)都是采取人工和機(jī)械混合的采砂方式。20處砂點(diǎn)有19處分布在臨漳轄區(qū)內(nèi)。隨著采砂管理力度的加大，這些非法采砂活動(dòng)，改變了以往作業(yè)時(shí)間，由白天改為晚上；并且使用上了現(xiàn)代通訊設(shè)備，無(wú)疑中增加了執(zhí)法的難度。 具統(tǒng)計(jì)平均每年采砂量約為34.68萬(wàn)立方米以上。
3. 存在的問(wèn)題
近年來(lái)，對(duì)采砂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理雖然說(shuō)取得了明顯成效，但是仍存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)是，亂采、偷采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分河段采砂已轉(zhuǎn)移到河道工程附近。如不加以控制，必然給堤防工程和河道行洪安全帶來(lái)極大危害，也給漳河河道管理工作帶來(lái)很大困難。造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，但主要有以下幾個(gè)方面：
3.1 采砂量迅速增加。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷提高，社會(huì)建設(shè)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)、城市用土用砂量的增加和土地資源保護(hù)政策的出臺(tái)，加上農(nóng)村的土地資源嚴(yán)重短缺，漳河內(nèi)的砂土資源成了當(dāng)前兩岸城鄉(xiāng)建設(shè)用砂用土的主要來(lái)源。雖然河道內(nèi)已不存在空白土地，但村民們都明白這些荒地并沒(méi)有包種包收的保險(xiǎn)系數(shù)，賣砂能馬上見(jiàn)到可觀的收入（5～10元/立方米），而且采砂之后還可以種地，這樣就給大量賣砂、賣土帶來(lái)了有利條件。
3.2 砂資源補(bǔ)給急劇減少。上世紀(jì)50年代后期，漳河上游修建了大量中、小型水庫(kù)，使下游的來(lái)砂量驟降。據(jù)1951～2001年觀臺(tái)站來(lái)砂資料統(tǒng)計(jì)，年均砂量為1011萬(wàn)噸，汛期為989萬(wàn)噸，占全年的97%，年均含沙量為8.3Kg/m3 。觀臺(tái)站泥沙數(shù)量自1962年1341萬(wàn)噸減少65%以上，岳城水庫(kù)1964年出庫(kù)沙量996萬(wàn)噸，大于入庫(kù)沙量801萬(wàn)噸，其余各年出庫(kù)沙量皆小于入庫(kù)沙量，1961～2001年，入庫(kù)沙量年均922噸，而出庫(kù)沙量?jī)H為179噸，尚不到入庫(kù)量的四分之一，同時(shí)含沙量也由入庫(kù)前的6.9Kg/m3 降低為出庫(kù)的3.3Kg/m3 ，因此說(shuō)砂資源補(bǔ)給嚴(yán)重不足。
3.3 管理工作跟不上。盡管在上世紀(jì)90年代就下定決心采取多種措施加以規(guī)范有序開(kāi)采砂資源并取得初步成效，但由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，專業(yè)隊(duì)伍不健全，交通工具短缺，造成后期管理工作乏力，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的大量的砂資源不相適應(yīng)。2004年行政許可法實(shí)施后，漳河采砂由原來(lái)的“疏通開(kāi)發(fā)管理”立即轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴罢D、規(guī)范、治理打擊”為主的管理手段上。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，邯鄲局制定了“漳河采砂規(guī)劃報(bào)告”；河北省公安廳、水利廳、市防指、公安局結(jié)合地方縣政府，連續(xù)幾年對(duì)漳河采砂實(shí)施嚴(yán)查、嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)；并把其列為工作的重中之重，長(zhǎng)期組織全體職工結(jié)合地方公安、水利、工商等單位堅(jiān)持不懈地進(jìn)行治理打擊。這期間，我們的執(zhí)法車隊(duì)、執(zhí)法人員曾不止一次的受過(guò)圍攻和人身攻擊，但始終未能取得滿意的效果，體現(xiàn)出采砂管理工作越來(lái)越難。原因有三點(diǎn)：
（1）城鄉(xiāng)用砂量大，管理困難大。漳河兩岸包括安陽(yáng)市、濮陽(yáng)市的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭很快，而漳河內(nèi)的砂土資源是城鄉(xiāng)建設(shè)用砂、用土的主要資源地，其賣價(jià)格逐年上升，當(dāng)?shù)孛癖娍礈?zhǔn)了這條生財(cái)之路，并有組織地買賣灘地，給河道主管機(jī)關(guān)執(zhí)法設(shè)置了嚴(yán)重障礙。、
（2）砂點(diǎn)股份人財(cái)大氣粗，無(wú)法無(wú)天，而我們?nèi)狈τ薪M織的執(zhí)法配套體系，難以強(qiáng)制執(zhí)行。漳河內(nèi)所有的砂點(diǎn)業(yè)主，法律意識(shí)欠缺，對(duì)河道主管機(jī)關(guān)的勸阻、警告，輕者不理，重則圍攻、毆打執(zhí)法人員。而我們?nèi)狈?qiáng)硬的執(zhí)法手段，從組織措施到經(jīng)濟(jì)實(shí)力均不具備執(zhí)法配套管理體系的成熟條件。
（3）在客觀條件上，執(zhí)法人員少，戰(zhàn)線長(zhǎng)。我們?cè)跂|邊執(zhí)法，西邊繼續(xù)開(kāi)采，在右岸執(zhí)法，左岸開(kāi)采。加之上現(xiàn)在的采砂點(diǎn)機(jī)械化程度高，通訊方便，執(zhí)法人員還未到現(xiàn)場(chǎng)，他們已撤離現(xiàn)場(chǎng)，我們前腳剛走，他們隨后又進(jìn)入場(chǎng)地。即使在汛期嚴(yán)查、嚴(yán)打的高峰期間，能管住白天，也管不住晚上。
所有這些困難產(chǎn)生的因素，都集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益上，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致一些組織和個(gè)人頂風(fēng)而上，敢于冒險(xiǎn)。而我們的水政執(zhí)法隊(duì)伍不管從那一個(gè)方面講，都缺乏應(yīng)有的力度。無(wú)論是財(cái)力、人力還是物力都滿足采砂管理的要求。
4. 漳河采砂新思路
為了滿足防汛需要，保證河道行洪安全，穩(wěn)定河勢(shì)，保護(hù)水工程安全，大力支持沿河兩岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須迅速采取相應(yīng)對(duì)策加強(qiáng)采砂管理。我認(rèn)為應(yīng)做到一下幾點(diǎn)：
4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。作為漳河管理部門(mén)要首當(dāng)其沖，要明確領(lǐng)導(dǎo)、明確領(lǐng)導(dǎo)班子，要向當(dāng)?shù)卣鄥R報(bào)，取得地方政府的支持，謀求地方執(zhí)法部門(mén)的配合。特別是要抓住汛期有利時(shí)機(jī)，在當(dāng)?shù)卣叨戎匾曋畽C(jī)，多參謀多提建議，把采砂管理工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ鞯淖h事日程，形成齊抓共管的合力。
4.2 進(jìn)一步制定和完善采砂規(guī)劃。在上世紀(jì)90年代初，對(duì)漳河采砂有了一定的規(guī)劃，但那是粗線條的，基于當(dāng)時(shí)情況制定的。在迅猛發(fā)展的今天，進(jìn)一步制定和完善采砂規(guī)劃顯得尤為重要。為此，必須把握好以下原則：（1）采砂規(guī)劃要符合漳河流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃及漳河整治規(guī)劃；（2）采砂規(guī)劃要與近期規(guī)劃實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)相結(jié)合，注意砂點(diǎn)道路 與堤防建設(shè)的銜接；（3）采砂規(guī)劃要明確禁采區(qū)、禁采期、可采區(qū)、以目前的情況看，禁采區(qū)應(yīng)為京廣鐵路橋以上500米至下游太平渠首引水閘以下500米之間的河段范圍內(nèi)；跨越穿越漳河的工程：如橋梁、管線、通訊、線路等500米范圍內(nèi)，尤其是漳河大橋兩則；堤防河道工程、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施、觀測(cè)設(shè)施200米范圍內(nèi)；可能引起河勢(shì)變化較大的河段，需保護(hù)的灘地以及灘地河砂覆蓋植被，控制河勢(shì)的高灘和河道彎道的凹岸處等。禁采期要明確，防汛期河北省河道汛期為6月1日至9月31日，可采區(qū)要僅限于漳河京廣鐵路橋至南尚村河段400～600米寬的治導(dǎo)線范圍內(nèi)，砂資源的開(kāi)采以主河槽內(nèi)的主灘、砂土為主。（4）采砂規(guī)劃以3年為宜?？傊M快拿出詳細(xì)的采砂管理方案。
4.3 進(jìn)一步設(shè)置詳細(xì)明示標(biāo)志。根據(jù)采砂詳細(xì)實(shí)施方案，對(duì)許可的砂點(diǎn)要?jiǎng)澏ú缮胺秶?，埋設(shè)標(biāo)志牌、明示開(kāi)采寬度、深度，作業(yè)方式 ，控制開(kāi)采量，明確責(zé)任人。
4.4 進(jìn)一步完善采砂許可制度。采砂實(shí)行許可制度，依據(jù)《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有的砂點(diǎn)逐一登記造冊(cè)，換發(fā)辦理采砂許可證。在換發(fā)辦理過(guò)程中，對(duì)砂點(diǎn)場(chǎng)主進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們明白漳河的基本現(xiàn)狀，明確采砂方案的具體內(nèi)容和要求，熟悉有關(guān)法律責(zé)任，使他們各就其位，按標(biāo)準(zhǔn)按要求去開(kāi)采。
4.5 進(jìn)一步明確收費(fèi)辦法及用途。要依據(jù)有關(guān)收費(fèi)政策如《河北省采砂管理辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》等等，特別是新出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合砂點(diǎn)采砂實(shí)際，考慮砂資源的質(zhì)量——粗、中、細(xì)和砂資源不平衡的現(xiàn)狀，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定收費(fèi)辦法，并通過(guò)收費(fèi)的不同標(biāo)準(zhǔn)和辦法，調(diào)節(jié)不同河段采砂量的多少。收費(fèi)辦法確定之后，加強(qiáng)費(fèi)用的收繳力度，確保如數(shù)到位。在經(jīng)費(fèi)管理和使用上，要本著?？顚Ｓ谩⑷≈诤拥?，用之于河道的原則，專戶儲(chǔ)存全部用于河道管理工作，力求自身平衡。同時(shí)還要爭(zhēng)取上級(jí)資金的支持。
4.6 組建專業(yè)隊(duì)伍，配備專用工具。要確保規(guī)劃方案落實(shí)到位，必須建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的采砂管理隊(duì)伍，必須配備必要的專用交通和通訊工具，加強(qiáng)采砂行為的監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)采砂行為。否則規(guī)劃將成為一紙空文。
4.7 實(shí)行群防群治。在加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，還要實(shí)行群防群治的管理辦法，充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)人員的作用，提高他們的待遇，增強(qiáng)他們的責(zé)任。每位養(yǎng)護(hù)人員都要對(duì)本段區(qū)域內(nèi)的砂點(diǎn)實(shí)行監(jiān)督和治理，如有情況，要及時(shí)報(bào)告執(zhí)法隊(duì)伍，使砂點(diǎn)采砂時(shí)刻處于監(jiān)督之下，確保砂點(diǎn)場(chǎng)主能夠按照要求合法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
4.8 調(diào)配漳河采砂管理專項(xiàng)資金。漳河采砂管理工作平時(shí)要消費(fèi)相當(dāng)大的人力和物力，必須有資金作保障。在有管理隊(duì)伍、管理體制和管理資金作為保障的前提下，以訴諸法律作為必要的手段，以強(qiáng)制執(zhí)行為措施，“由點(diǎn)帶面”一處一處地治理、整頓、清除、規(guī)劃，漳河采砂管理必將出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
【摘 要】通過(guò)對(duì)漳河砂資源現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)和管理情況的分析，探討漳河采砂管理新思路。
【關(guān)鍵詞】漳河；采砂管理；方法探討
漳河采砂管理歷年來(lái)一直是管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，多年來(lái)，隨著工作的開(kāi)展出現(xiàn)了越管越難的問(wèn)題。針對(duì)這項(xiàng)工作本人僅依個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)淺談個(gè)人的見(jiàn)解。
1. 漳河砂資源現(xiàn)狀
漳河砂資源主要集中在岳城水庫(kù)至南尚村河段，長(zhǎng)60多千米，沿河共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)自然村。京廣鐵路橋以下至漳衛(wèi)河交匯口的徐萬(wàn)倉(cāng)，皆屬于漳河沖積扇平原，大堤之間廣泛分布著第四系松散堆積物。京廣鐵路橋至南尚村河段河床開(kāi)闊，最寬可達(dá)2000米，一般河床寬也在500米以上。京廣鐵路大橋處為砂卵石，以下逐漸變?yōu)橹猩?、?xì)砂、極細(xì)砂、和粉砂。灘地寬度一般可達(dá)1.5～3.5千米，其組成物質(zhì)除局部有約20cm厚的耕作土外，多為砂土和砂壤土。根據(jù)鉆探資料及探坑資料，發(fā)現(xiàn)西冀莊以上河段，中砂厚1.5～2.9米，最厚達(dá)5～6米，細(xì)砂較厚的地方為3～5米，薄的2米左右，極細(xì)砂一般在1.5米以下。據(jù)測(cè)算，京廣鐵路橋至南沿村段砂資源儲(chǔ)量（包括灘地砂資源區(qū)，規(guī)劃可采區(qū)）約3258萬(wàn)立方米。
由于砂層均為近代沉積物，結(jié)構(gòu)松散，局部夾有粘土團(tuán)塊和植物根系，砂質(zhì)較好，河道內(nèi)長(zhǎng)年無(wú)水，局部河段不僅斷續(xù)水流，心灘較多，地上水位埋藏較深，多在3～5米以上，極有利于砂資源的開(kāi)采。
2. 采砂及管理現(xiàn)狀
漳河采砂的管理機(jī)關(guān)是邯鄲河務(wù)局，隸屬漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局。目前漳河處于禁采期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，沿河群眾在河道內(nèi)從事偷采、賣砂活動(dòng)日益增多。京廣鐵路橋至南尚村段沿河兩側(cè)砂點(diǎn)發(fā)展到20家。其中，京廣鐵路橋上游砂點(diǎn)1個(gè)，即河南省北豐村砂點(diǎn)，京廣鐵路橋下至南尚村段砂點(diǎn)19個(gè)，右岸有臨漳縣時(shí)固村、倪辛莊、劉太昌、仁壽、曹村、北吳莊、西馬莊、羊羔屯、鎮(zhèn)河村、二分莊、辛小莊砂點(diǎn)；左岸有鄴鎮(zhèn)、洪山、明古寺、前王村、高莊、張看臺(tái)、新后屯砂點(diǎn)，以及魏縣南尚村砂點(diǎn)。以上砂點(diǎn)采砂規(guī)模大小不一，有80%采砂點(diǎn)都是采取人工和機(jī)械混合的采砂方式。20處砂點(diǎn)有19處分布在臨漳轄區(qū)內(nèi)。隨著采砂管理力度的加大，這些非法采砂活動(dòng)，改變了以往作業(yè)時(shí)間，由白天改為晚上；并且使用上了現(xiàn)代通訊設(shè)備，無(wú)疑中增加了執(zhí)法的難度。 具統(tǒng)計(jì)平均每年采砂量約為34.68萬(wàn)立方米以上。
3. 存在的問(wèn)題
近年來(lái)，對(duì)采砂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理雖然說(shuō)取得了明顯成效，但是仍存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)是，亂采、偷采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分河段采砂已轉(zhuǎn)移到河道工程附近。如不加以控制，必然給堤防工程和河道行洪安全帶來(lái)極大危害，也給漳河河道管理工作帶來(lái)很大困難。造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，但主要有以下幾個(gè)方面：
3.1 采砂量迅速增加。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷提高，社會(huì)建設(shè)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)、城市用土用砂量的增加和土地資源保護(hù)政策的出臺(tái)，加上農(nóng)村的土地資源嚴(yán)重短缺，漳河內(nèi)的砂土資源成了當(dāng)前兩岸城鄉(xiāng)建設(shè)用砂用土的主要來(lái)源。雖然河道內(nèi)已不存在空白土地，但村民們都明白這些荒地并沒(méi)有包種包收的保險(xiǎn)系數(shù)，賣砂能馬上見(jiàn)到可觀的收入（5～10元/立方米），而且采砂之后還可以種地，這樣就給大量賣砂、賣土帶來(lái)了有利條件。
3.2 砂資源補(bǔ)給急劇減少。上世紀(jì)50年代后期，漳河上游修建了大量中、小型水庫(kù)，使下游的來(lái)砂量驟降。據(jù)1951～2001年觀臺(tái)站來(lái)砂資料統(tǒng)計(jì)，年均砂量為1011萬(wàn)噸，汛期為989萬(wàn)噸，占全年的97%，年均含沙量為8.3Kg/m3 。觀臺(tái)站泥沙數(shù)量自1962年1341萬(wàn)噸減少65%以上，岳城水庫(kù)1964年出庫(kù)沙量996萬(wàn)噸，大于入庫(kù)沙量801萬(wàn)噸，其余各年出庫(kù)沙量皆小于入庫(kù)沙量，1961～2001年，入庫(kù)沙量年均922噸，而出庫(kù)沙量?jī)H為179噸，尚不到入庫(kù)量的四分之一，同時(shí)含沙量也由入庫(kù)前的6.9Kg/m3 降低為出庫(kù)的3.3Kg/m3 ，因此說(shuō)砂資源補(bǔ)給嚴(yán)重不足。
3.3 管理工作跟不上。盡管在上世紀(jì)90年代就下定決心采取多種措施加以規(guī)范有序開(kāi)采砂資源并取得初步成效，但由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，專業(yè)隊(duì)伍不健全，交通工具短缺，造成后期管理工作乏力，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的大量的砂資源不相適應(yīng)。2004年行政許可法實(shí)施后，漳河采砂由原來(lái)的“疏通開(kāi)發(fā)管理”立即轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴罢D、規(guī)范、治理打擊”為主的管理手段上。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，邯鄲局制定了“漳河采砂規(guī)劃報(bào)告”；河北省公安廳、水利廳、市防指、公安局結(jié)合地方縣政府，連續(xù)幾年對(duì)漳河采砂實(shí)施嚴(yán)查、嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)；并把其列為工作的重中之重，長(zhǎng)期組織全體職工結(jié)合地方公安、水利、工商等單位堅(jiān)持不懈地進(jìn)行治理打擊。這期間，我們的執(zhí)法車隊(duì)、執(zhí)法人員曾不止一次的受過(guò)圍攻和人身攻擊，但始終未能取得滿意的效果，體現(xiàn)出采砂管理工作越來(lái)越難。原因有三點(diǎn)：
（1）城鄉(xiāng)用砂量大，管理困難大。漳河兩岸包括安陽(yáng)市、濮陽(yáng)市的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭很快，而漳河內(nèi)的砂土資源是城鄉(xiāng)建設(shè)用砂、用土的主要資源地，其賣價(jià)格逐年上升，當(dāng)?shù)孛癖娍礈?zhǔn)了這條生財(cái)之路，并有組織地買賣灘地，給河道主管機(jī)關(guān)執(zhí)法設(shè)置了嚴(yán)重障礙。、
（2）砂點(diǎn)股份人財(cái)大氣粗，無(wú)法無(wú)天，而我們?nèi)狈τ薪M織的執(zhí)法配套體系，難以強(qiáng)制執(zhí)行。漳河內(nèi)所有的砂點(diǎn)業(yè)主，法律意識(shí)欠缺，對(duì)河道主管機(jī)關(guān)的勸阻、警告，輕者不理，重則圍攻、毆打執(zhí)法人員。而我們?nèi)狈?qiáng)硬的執(zhí)法手段，從組織措施到經(jīng)濟(jì)實(shí)力均不具備執(zhí)法配套管理體系的成熟條件。
（3）在客觀條件上，執(zhí)法人員少，戰(zhàn)線長(zhǎng)。我們?cè)跂|邊執(zhí)法，西邊繼續(xù)開(kāi)采，在右岸執(zhí)法，左岸開(kāi)采。加之上現(xiàn)在的采砂點(diǎn)機(jī)械化程度高，通訊方便，執(zhí)法人員還未到現(xiàn)場(chǎng)，他們已撤離現(xiàn)場(chǎng)，我們前腳剛走，他們隨后又進(jìn)入場(chǎng)地。即使在汛期嚴(yán)查、嚴(yán)打的高峰期間，能管住白天，也管不住晚上。
所有這些困難產(chǎn)生的因素，都集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益上，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致一些組織和個(gè)人頂風(fēng)而上，敢于冒險(xiǎn)。而我們的水政執(zhí)法隊(duì)伍不管從那一個(gè)方面講，都缺乏應(yīng)有的力度。無(wú)論是財(cái)力、人力還是物力都滿足采砂管理的要求。
4. 漳河采砂新思路
為了滿足防汛需要，保證河道行洪安全，穩(wěn)定河勢(shì)，保護(hù)水工程安全，大力支持沿河兩岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須迅速采取相應(yīng)對(duì)策加強(qiáng)采砂管理。我認(rèn)為應(yīng)做到一下幾點(diǎn)：
4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。作為漳河管理部門(mén)要首當(dāng)其沖，要明確領(lǐng)導(dǎo)、明確領(lǐng)導(dǎo)班子，要向當(dāng)?shù)卣鄥R報(bào)，取得地方政府的支持，謀求地方執(zhí)法部門(mén)的配合。特別是要抓住汛期有利時(shí)機(jī)，在當(dāng)?shù)卣叨戎匾曋畽C(jī)，多參謀多提建議，把采砂管理工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ鞯淖h事日程，形成齊抓共管的合力。
4.2 進(jìn)一步制定和完善采砂規(guī)劃。在上世紀(jì)90年代初，對(duì)漳河采砂有了一定的規(guī)劃，但那是粗線條的，基于當(dāng)時(shí)情況制定的。在迅猛發(fā)展的今天，進(jìn)一步制定和完善采砂規(guī)劃顯得尤為重要。為此，必須把握好以下原則：（1）采砂規(guī)劃要符合漳河流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃及漳河整治規(guī)劃；（2）采砂規(guī)劃要與近期規(guī)劃實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)相結(jié)合，注意砂點(diǎn)道路 與堤防建設(shè)的銜接；（3）采砂規(guī)劃要明確禁采區(qū)、禁采期、可采區(qū)、以目前的情況看，禁采區(qū)應(yīng)為京廣鐵路橋以上500米至下游太平渠首引水閘以下500米之間的河段范圍內(nèi)；跨越穿越漳河的工程：如橋梁、管線、通訊、線路等500米范圍內(nèi)，尤其是漳河大橋兩則；堤防河道工程、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施、觀測(cè)設(shè)施200米范圍內(nèi)；可能引起河勢(shì)變化較大的河段，需保護(hù)的灘地以及灘地河砂覆蓋植被，控制河勢(shì)的高灘和河道彎道的凹岸處等。禁采期要明確，防汛期河北省河道汛期為6月1日至9月31日，可采區(qū)要僅限于漳河京廣鐵路橋至南尚村河段400～600米寬的治導(dǎo)線范圍內(nèi)，砂資源的開(kāi)采以主河槽內(nèi)的主灘、砂土為主。（4）采砂規(guī)劃以3年為宜?？傊M快拿出詳細(xì)的采砂管理方案。
4.3 進(jìn)一步設(shè)置詳細(xì)明示標(biāo)志。根據(jù)采砂詳細(xì)實(shí)施方案，對(duì)許可的砂點(diǎn)要?jiǎng)澏ú缮胺秶?，埋設(shè)標(biāo)志牌、明示開(kāi)采寬度、深度，作業(yè)方式 ，控制開(kāi)采量，明確責(zé)任人。
4.4 進(jìn)一步完善采砂許可制度。采砂實(shí)行許可制度，依據(jù)《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有的砂點(diǎn)逐一登記造冊(cè)，換發(fā)辦理采砂許可證。在換發(fā)辦理過(guò)程中，對(duì)砂點(diǎn)場(chǎng)主進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們明白漳河的基本現(xiàn)狀，明確采砂方案的具體內(nèi)容和要求，熟悉有關(guān)法律責(zé)任，使他們各就其位，按標(biāo)準(zhǔn)按要求去開(kāi)采。
4.5 進(jìn)一步明確收費(fèi)辦法及用途。要依據(jù)有關(guān)收費(fèi)政策如《河北省采砂管理辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》等等，特別是新出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合砂點(diǎn)采砂實(shí)際，考慮砂資源的質(zhì)量——粗、中、細(xì)和砂資源不平衡的現(xiàn)狀，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定收費(fèi)辦法，并通過(guò)收費(fèi)的不同標(biāo)準(zhǔn)和辦法，調(diào)節(jié)不同河段采砂量的多少。收費(fèi)辦法確定之后，加強(qiáng)費(fèi)用的收繳力度，確保如數(shù)到位。在經(jīng)費(fèi)管理和使用上，要本著?？顚Ｓ谩⑷≈诤拥?，用之于河道的原則，專戶儲(chǔ)存全部用于河道管理工作，力求自身平衡。同時(shí)還要爭(zhēng)取上級(jí)資金的支持。
4.6 組建專業(yè)隊(duì)伍，配備專用工具。要確保規(guī)劃方案落實(shí)到位，必須建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的采砂管理隊(duì)伍，必須配備必要的專用交通和通訊工具，加強(qiáng)采砂行為的監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)采砂行為。否則規(guī)劃將成為一紙空文。
4.7 實(shí)行群防群治。在加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，還要實(shí)行群防群治的管理辦法，充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)人員的作用，提高他們的待遇，增強(qiáng)他們的責(zé)任。每位養(yǎng)護(hù)人員都要對(duì)本段區(qū)域內(nèi)的砂點(diǎn)實(shí)行監(jiān)督和治理，如有情況，要及時(shí)報(bào)告執(zhí)法隊(duì)伍，使砂點(diǎn)采砂時(shí)刻處于監(jiān)督之下，確保砂點(diǎn)場(chǎng)主能夠按照要求合法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
4.8 調(diào)配漳河采砂管理專項(xiàng)資金。漳河采砂管理工作平時(shí)要消費(fèi)相當(dāng)大的人力和物力，必須有資金作保障。在有管理隊(duì)伍、管理體制和管理資金作為保障的前提下，以訴諸法律作為必要的手段，以強(qiáng)制執(zhí)行為措施，“由點(diǎn)帶面”一處一處地治理、整頓、清除、規(guī)劃，漳河采砂管理必將出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
