淺析西吉縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

【摘 要】本文通過(guò)對(duì)西吉縣水資源、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及今后發(fā)展中存在問(wèn)題的分析，探討并提出促進(jìn)本縣農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行的對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；飲水；持續(xù)；發(fā)展

1. 基本情況

寧夏固原市西吉縣土地總面積3130Km2，屬大陸性氣候帶的邊緣，為中溫帶半干旱到干旱過(guò)渡地區(qū)。年均降水量397.8mm，據(jù)氣象資料統(tǒng)計(jì)，冬季降雪很少，只占全年降水總量的2.1%；春季占全年降水總量的18.5%左右，常有春旱發(fā)生。夏季占全年降水總量的56.6%；秋季占全年降水總量的22.8%。降水主要集中在7～9三個(gè)月，約占全年總降水量的56%，并多以暴雨、冰雹等災(zāi)害的形式出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生育期有效降水較少。蒸發(fā)強(qiáng)烈，多年平均蒸發(fā)總量為1192mm，以5～7月為最旺盛，5月為177.5mm，6月為171.9mm，7月為161.8mm，蒸發(fā)量為降水量的數(shù)倍之多，氣候干燥，尤以春夏季最多，干旱是境內(nèi)主要災(zāi)害。

2. 水資源狀況

2.1 河流水系。西吉縣境內(nèi)主要河流水系有清水河、祖厲河、葫蘆河及其一級(jí)支流濫泥河。葫蘆河發(fā)源于月亮山西麓，流域面積1352Km2（不包括濫泥河），多年平均水資源量3860萬(wàn)m3，河兩岸川臺(tái)地是西吉縣主要糧食產(chǎn)區(qū)，也是水利設(shè)施分布最多的地區(qū)。葫蘆河西側(cè)的支流濫泥河流域面積727Km2，河長(zhǎng)58.9Km，多年平均水資源量1740萬(wàn)m3，泥沙大，產(chǎn)水少，礦化度較高。清水河位于縣城東北部，有杜家河、金佛河、臭水河三條支流，流域面積578Km2，多年平均水資源量1730萬(wàn)m3，上游水量充沛，水質(zhì)較好，可發(fā)展水利，現(xiàn)已建成下坪水庫(kù)等控制性工程。祖厲河位于縣城西北部，流域面積487Km2，多年平均水資源量790萬(wàn)m3，徑流少、泥沙大、水質(zhì)差。

2.2 水資源及水質(zhì)。西吉縣水資源較為貧乏，無(wú)境外水可調(diào)節(jié)利用，地表、地下徑流完全依靠降水補(bǔ)給，水資源特點(diǎn)是：量少、質(zhì)差、時(shí)空分布不均。

2.2.1 水資源總量與可利用量。根據(jù)區(qū)水文水資源勘測(cè)局編制的《西吉縣水資源鑒定報(bào)告》，西吉縣多年平均地表水資源量8120萬(wàn)m3，地下水資源量2910萬(wàn)m3，地下水資源量是河川基流量，也是與地表水資源量之間的重復(fù)計(jì)算量，因此西吉縣多年平均水資源總量為8120萬(wàn)m3。西吉縣多年平均可利用水資源總量為4730萬(wàn)立方米。

2.2.2 水質(zhì)。近年來(lái)，區(qū)域內(nèi)有效降水不斷減少，地下水位不斷下降，水質(zhì)普遍惡化。目前我縣葫蘆河干流水質(zhì)礦化度在1～2克/升以內(nèi)，水質(zhì)相對(duì)較好；濫泥河水質(zhì)礦化度普遍較高，60%在1～3克/升之間，40%達(dá)3.5克/升以上；清水河上游水質(zhì)礦化度在1～2.6克/升左右，但在沙溝臭水泉至東沙溝口一段，由于受礦化度達(dá)15.65克/升的臭水泉的污染，水質(zhì)變劣。祖厲河礦化度大部分在3克/升以上。

3. 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

截止2010年底西吉縣現(xiàn)有總?cè)丝?0.83萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口45.87萬(wàn)人。目前全縣已建成集中供水工程48處，受益人口26.93萬(wàn)人，其中供水到戶23.26萬(wàn)人；建成分散供水工程4.31萬(wàn)處（其中：泉水改造及小引水563處，人飲機(jī)井20眼，土圓井1.35萬(wàn)眼，集雨水窖2.9萬(wàn)處），受益人口14.28萬(wàn)人；還有4.67萬(wàn)人常年以溝道泉水及遠(yuǎn)距離拉水為生。根據(jù)農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)和《2011～2015年西吉縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃報(bào)告》，到2010年底，我縣農(nóng)村達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的人口34.37萬(wàn)人，還有飲水不安全人口11.50萬(wàn)人，其中：水質(zhì)不達(dá)標(biāo)1.60萬(wàn)人，水量、用水方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)9.90萬(wàn)人。其中包括原規(guī)劃內(nèi)剩余飲水不安全人口2.40萬(wàn)人，新增飲水不安全人口9.10萬(wàn)人。按照2011年中央一號(hào)文件“到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，'十二五'期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題”的總體要求，到2015年底要全部解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題還面臨諸多困難和問(wèn)題，如何全面推動(dòng)飲水安全工程建設(shè)，確保飲水安全工程建得成，用得起，管得好，長(zhǎng)受益，是擺在我們面前一個(gè)非常緊迫和必須攻克的課題。

4. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題

4.1 水源是困擾我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的根本性問(wèn)題。西吉縣無(wú)客水過(guò)境，水資源完全依靠天然降水，縣境內(nèi)葫蘆河、祖厲河水系無(wú)常流水，清水河水系只有臭水河有常流水。三條水系只有葫蘆河干流水質(zhì)較好，適于飲用，其他水系水質(zhì)超標(biāo)。全縣人均水資源量只有93立方米，不到全國(guó)平均水平的二十三分之一。沒(méi)有充足的可利用水資源使農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成為“無(wú)米之炊”。

4.2 已建成的集中供水工程沒(méi)有形成良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。

西吉縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，水費(fèi)價(jià)格低于運(yùn)行成本且收繳率低，工程無(wú)法提取折舊及大修資金。同時(shí)，大部分群眾飲用安全水意識(shí)不強(qiáng)，使用原有不安全自備水源的農(nóng)戶較多，造成集中供水工程實(shí)際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)供水規(guī)模。同時(shí)農(nóng)村飲水工程量大面廣，產(chǎn)權(quán)不清，工程建設(shè)管理主體“缺位”，管理責(zé)任不落實(shí)；用水戶參與供水工程管理發(fā)展緩慢；工程建設(shè)和管理人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，水廠管理水平有待提高。我縣現(xiàn)有集中供水工程48處，受益人口26.93萬(wàn)人，供水規(guī)模小，運(yùn)行成本高等。所有這些因素嚴(yán)重影響了農(nóng)村飲水工程運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

4.3 水源地缺乏有效保護(hù)措施。48處集中供水工程中，以地表水為水源的8處，以地下水為水源的40處，都沒(méi)有劃定保護(hù)區(qū)范圍，沒(méi)有工程措施。水源距離村莊近，水質(zhì)極易受到人類活動(dòng)的污染，尤其是近年馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)排放的廢水處理沒(méi)有緊隨其后，造成面源污染。另外，植被覆蓋率低使水源地不能有效涵養(yǎng)，水源出水量極不穩(wěn)定。

5. 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全可持續(xù)發(fā)展的建議

5.1 綜合區(qū)域水資源特點(diǎn)，目前制約我縣解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的主要因素是沒(méi)有水源。現(xiàn)階段解決這一問(wèn)題要以充分利用當(dāng)?shù)厮Y源為原則，重點(diǎn)保證人畜飲水，減少農(nóng)業(yè)用水，同時(shí)嚴(yán)格水資源管理，杜絕無(wú)序開(kāi)采和使用。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要從根本上解決西吉縣水資源短缺問(wèn)題，實(shí)施跨流域、跨區(qū)域調(diào)水是唯一的選擇。

5.2 全面推行“供水公司+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”管理模式。供水公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與工程管理。縣鄉(xiāng)兩級(jí)水務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)。為彌補(bǔ)折舊及大修資金，近期將農(nóng)村飲水安全工程列入“準(zhǔn)公益性水利工程”范圍，折舊費(fèi)和大修資金列入“水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金”，一方面降低農(nóng)村居民用水成本，另一方面保證足夠的工程維護(hù)資金，維持供水工程正常運(yùn)行。待工程穩(wěn)定運(yùn)行一段時(shí)間后，逐步提高水價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)完全成本水價(jià)。

5.3 結(jié)合生態(tài)移民工程及城鎮(zhèn)化建設(shè)，把飲水水源地保護(hù)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民搬遷至生態(tài)移民村或城鎮(zhèn)周圍，并對(duì)飲水水源地實(shí)施封禁治理，逐步提高水源涵養(yǎng)能力，保證供水水量。嚴(yán)禁馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展以破壞水環(huán)境為代價(jià)，實(shí)行嚴(yán)格的治污達(dá)標(biāo)排放制度。

5.4 建立農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)體系，一是在農(nóng)村供水管理專管機(jī)構(gòu)建立水質(zhì)檢測(cè)中心，對(duì)農(nóng)村供水水質(zhì)進(jìn)行全面的檢測(cè)，二是加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，三是建立農(nóng)村供水水質(zhì)定期公告及上報(bào)制度，讓受益群眾及各級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行多重監(jiān)督。