秦代奏議制度略論

摘要：秦帝國建立，建皇帝之號，立百官之職，君臣之位得以確立。秦代建立了較為規范的奏議制度，君臣聚集王庭決事，百官奏請，群臣議政，皇帝決斷。秦代朝議有固定的時間與場所，有固定的參與者，有固有的程序，有明確的責任人。此外，秦代朝議還有兩個鮮明的特點：君主專制性，博士議政權。

關鍵詞：秦代；奏議；奏議制度

中圖分類號：K232文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）21-0171-02

秦統一天下，正君臣之位，立典儀，明法度，定律令，中國古代帝國官僚政治制度就此發軔。秦代建立了較為規范的奏議制度，君臣聚集王庭決事，百官奏請，群臣議政，皇帝決斷。茲就秦代奏事、朝議制度的有關情況概述如下：

秦代臣僚奏事頻繁，政務無論大小，均由皇帝裁奪。嬴政在位期間獨攬大權，日理萬機。《史記·秦始皇本紀》：“天下之事無小大皆決于上，上至以衡石量書，日夜有呈，不中呈不得休息。”[1]嬴政時期，臣僚奏事主要在王庭之上，但因政務繁忙，又不拘所在，始皇隨時聽事、決事。《史記》本傳云，嬴政晚年接受盧生建議，微其行。此后，聽事以及群臣受決事，悉于咸陽宮。嬴政崩于沙丘，趙高與胡亥密不發喪。期間，“百官奏事如故，宦者輒從涼車中可其奏事”。可見始皇生前聽事頗為頻繁，不曾有所間斷。秦國奏事、決事，主要通過文書完成。《睡虎地秦墓竹簡·秦律十八種·內史雜》：“有事請（也），必以書，毋口請，毋羈請。”[2]嬴政“衡石量書”，亦可見奏請文書之多。云夢睡虎地出土的秦律還反映出秦國對于文書管理的細密化程度。例如，《秦律十八種·行書》有對于公文傳發時限和簽收程序的具體規定，《秦律十八種·司空》還有對于文書書寫材料、封緘的細致要求。

《文心雕龍·議對》：“《周書》曰：‘議事以制，政乃弗迷。’”[3]嬴政獨攬大權，同時又能注意聽取不同意見。秦代朝議亦頻繁，且規范化。正史所載秦代朝議7次，依據議題來源不同，可分為兩類。第一類為議題來自皇帝旨令之朝議，有5次：

1.《史記·秦始皇本紀》：秦始皇二十六年（前221），議帝號。嬴政提出議帝號，以“令”的形式下丞相、御史大夫負責組織群臣討論。參與討論者有丞相王綰、御史大夫馮劫、廷尉李斯以及博士等。討論后，丞相王綰領銜將論議結果上報，嬴政授意修訂群臣意見，然后以“制”的形式付諸實施。

2.《史記·秦始皇本紀》：秦始皇二十八年（前219），議刻金石。始皇提出議刻金石，交由儒生以及列侯、倫侯、丞相、卿、大夫等官員討論。群臣一致贊同，論議結果上報，始皇認可，批準實施。

3.《史記》之《秦始皇本紀》、《封禪書》：秦始皇二十八年（前219），議封禪。始皇提出議封禪，召集齊魯儒生博士七十人討論。儒生所議不免迂腐乖異，始皇對于論議結果甚不滿意，摒棄不用。

4.《史記·秦始皇本紀》：秦二世胡亥元年（前209），議尊始皇廟。秦二世胡亥提出議尊始皇廟，以詔令形式下群臣議。群臣展開議論，商討實施細則，上報討論結果，二世批準實施。

5.《史記·叔孫通列傳》：秦二世胡亥元年（前209），議陳勝起山東事。二世召集博士儒生討論，參議者意見不一，博士諸生多言反者，請求發兵擊之，而叔孫通謊稱天下無事，不過是群盜作亂，認為無足憂慮。二世諱疾忌醫，獎賞叔孫通，懲辦言實情者。

第二類朝議之議題來自臣子奏請，正史記載主要有兩次：

1.《史記·秦始皇本紀》：秦始皇二十六年（前221），議封建。丞相王綰等奏請議封建，始皇下其議。群臣大議，支持者居多，只有廷尉李斯反對。始皇認同李斯意見，否定群臣封建議題。

2.《史記·秦始皇本紀》：秦始皇三十四年（前213），再議封建及議燒詩書百家語。此次朝議帶有突發性質。始皇與群臣飲宴咸陽宮，仆射周青臣進頌，贊譽始皇設立郡縣制，澤被后世。博士淳于越批駁周青臣，否定郡縣制，奏請廢郡縣、復封建。始皇下其議。丞相李斯駁斥淳于越，堅決主張貫徹郡縣制度。李斯進一步借題發揮，認為愚儒惑亂黔首，私學擾亂視聽，建議燒毀詩書百家語。李斯所言深得始皇認可，遂將李斯奏請以制詔形式付諸實施。

秦代朝議已形成完備的制度。首先，秦代朝議有固定的時間與場所。嬴政聽事、群臣受決事，“悉于咸陽宮”；嬴政死后，秘不發喪，“百官奏事如故”，可見嬴政時期朝議之制度化。除朝堂上的定期例會之外，還有臨時性的因故召集朝議，臨時性、突發性的朝議成為定期朝議之必要補充。其次，秦代朝議有固定的參與者。關于國家大政的討論，一般交由群臣大議，包括丞相、御史大夫、廷尉、卿、五大夫等在內的朝廷各部門主要長官均參與論議。如果涉及禮樂之事，博士儒生等智囊集團則成為主要參與者。秦代列侯、倫侯的存在是世卿世祿制度的歷史遺留，這些封侯者也有資格參與朝議。復次，秦代朝議具有固有的程序。無論議題來自皇帝還是朝臣，無論定期例會還是臨時召集，秦代的朝議一般都經過五個環節，即提出議題——下發群臣——群臣論議——意見上報——皇帝批復。最后，秦代朝議有明確的責任人。除特殊情況外，秦代朝議之議題均下發丞相，責其組織群臣論議，并將論議結果領銜上報皇帝。在奏議文之責任人排序上，列侯、倫侯可能列于首位，但這不過是對歷史遺留下來的貴族元老名義上的尊崇。奏議文領銜者，或者說第一責任人，是丞相。

此外，秦代朝議還有兩個鮮明的特點：

第一，君主專制性。在秦帝國，只有皇帝才能授意組織朝議，臣子沒有私自組織朝議的資格；群臣朝議的意見最終上報皇帝裁決，臣子沒有決斷的權力。這些做法體現了古代帝國君主專制的性質，在漢代以后的朝議制度中一以貫之。與后世相比，秦代朝議之君主專制尤甚，主要源自秦始皇為人之個性。《史記·秦始皇本紀》記載侯生與盧生語：“始皇為人，天性剛戾自用，起諸侯，并天下，意得欲從，以為自古莫及己。專任獄吏，獄吏得親幸。博士雖七十人，特備員弗用。丞相諸大臣皆受成事，倚辨于上。上樂以刑殺為威，天下畏罪持祿，莫敢盡忠。上不聞過而日驕，下懾伏謾欺以取容。秦法，不得兼方，不驗，輒死。然候星氣者至三百人，皆良士，畏忌諱諛，不敢端言其過。天下之事無小大皆決于上，上至以衡石量書，日夜有呈，不中呈不得休息。貪于權勢至如此。”在朝議方面，秦始皇乾綱獨斷，較多地提出議題并親自組織朝議，這與后代皇帝經常授意重臣主持朝議，自己并不親臨議堂的做法是不同的。此外，秦始皇見識過人，秦二世一意孤行，秦代群臣朝議結果通常不會影響和改變君主意見，皇帝只是認可符合自己意愿的意見，并不在乎支持者人數的多寡，亦不在乎意見的合理與否。此種情形與后世皇帝決策時常常受到群臣意見影響，有時甚至礙于多數人意見而放棄自己的主張的做法也是不同的。

第二，博士議政權。秦代史料所載的七次朝議，有四次明確提到博士參與論議，還有一次提到參與者為魯諸儒生，博士也應包含在內。其中，丞相王綰上奏議帝號之朝議結果時，特別提到“臣等謹與博士議曰”，說明博士意見似乎是非常重要且必須咨詢的；始皇三十四年再議封建，是由博士淳于越提出議題而引發的朝議；至于始皇議刻金石、議封建，二世議陳勝起山東事，則是專門召集博士進行論議。可見，秦代博士廣泛參與議政。

“博士”原是春秋以來對于學者的一種稱謂，戰國末期逐漸成為一些諸侯國設立的官名。秦漢相承，“博士”是中央官制中特殊的職位。《漢書·百官公卿表》云：“博士，秦官，掌通古今”[4]。“博士”一職具有學術顧問性質，既掌圖書典籍，又參與議政。秦代博士具有廣泛的議政權，但據以上史料來看，他們的意見非但不被尊重，甚至因此身受其害。博士參與議帝號，主張采用“泰皇”，嬴政對于這一提案不以為然，而是以己意改之，采用“皇帝”作為帝號；齊魯博士儒生議封禪，始皇認為所議“各乖異，難施用”，由此罷黜儒生；博士淳于越奏請廢郡縣，議封建，不僅不予采納，還導致了焚書之難；二世召博士議陳勝起山東事，直言不諱者罹難，唯有曲意逢迎才能自保。以上諸例中，只有魯諸儒生參與議刻金石一事，論議結果未被皇帝否決，但是這一提議來自始皇本人，其實并不需要論議，只不過需要掌通古今的博士贊美迎合，以此彰顯皇帝之英明正確。

由此可見，秦代博士議政權實屬微妙。戰國時期，處士橫議，學者、游士面刺君主已成為時代風習。嬴政即位，不便立即掃蕩這一時代遺風，因而暫且容納博士參政議政。但是，秦帝國法令出一，以吏為師。博士雖掌通古今，只能充當顧問參考。嬴政并不真正尊重和信賴博士，對于他們的意見和建議并不看好，甚至不感興趣。秦帝國博士官的設置只是一個擺設，“博士雖七十人，特備員弗用”。博士不僅不能真正影響秦代政治的決策，還受到了罷黜、清算以及制裁。西漢初立，鑒于秦亡之覆轍，執政者廣泛納言求諫，博士官得以充分發揮參政議政之職能。隨著漢代經學博士的設立，博士官的職能逐漸向著教育、禮儀方向轉化，東漢和帝以后其議政職能逐漸式微。漢代以后，博士官基本上退出了國家重大事務朝議的行列。因此，西漢至東漢初期的博士議政，不過是戰國游士游說人主的回光返照，而秦代削弱博士議政權才是歷史大勢所趨。

嬴政時期，秦帝國建立了較為完備的奏議制度，奏議經常化、程序化、書面化。嬴政死后，二世昏庸，趙高弄權，奏議制度出現危機。二世常居禁中，與趙高決諸事，公卿難得朝見。群臣欲面見君主奏事，須經過趙高同意并安排。群臣、吏民上書二世，亦須經趙高之手。秦帝國建立的奏議制度此時已嚴重破壞，有待漢王朝建立后承襲與發展。

參考文獻：

[1][漢]司馬遷.史記[M].北京:中華書局，1959.

[2]睡虎地秦墓竹簡整理小組.睡虎地秦墓竹簡[M].北京:文物出版社，1978.

[3][南朝梁]劉勰，詹瑛.文心雕龍義證[M].上海:上海古籍出版社，1989.

[4][漢]班固.漢書[M].北京:中華書局，1962.