乳業準入門檻提高

從2008年9月開始揮之不去的“三聚氰胺”，到近來被市民熱議的“皮革奶”，乳制品安全一直在考驗著全國人民的心理承受能力。2010年9月，國務院辦公廳發布《關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》，要求從三聚氰胺批發商到零售商的流通全程建立銷售實名登記制度，同年11月國家質檢總局又出臺《乳制品生產許可審查細則》與《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》，要求乳品企業2010年12月31日前重新申請生產許可證。自2011年3月1日后，沒有重新獲得生產許可證的企業將被禁止生產。近日國家質檢總局雖然宣布，乳制品生產許可證重新審查工作完成時限將由原計劃的3月1日順延至3月底，但全國各地為數不少的中小乳品企業已經選擇退出市場。

各地重審乳制品生產許可證初步完成情況

根據已經公布審查清理報告結果的省份和自治區數據，此次大清理已經取得了初步成果，全國不少中小乳品企業因資金原因關閉。尤其對于乳制品企業整體規模比較小的省份，如陜西、福建、云南等，有較大比例的乳品加工企業已經退出市場。具體情況如下：

陜西：在此次審核清理后，有54家企業符合《乳制品工業產業政策(2009年修訂)》行業準入條件，24家則因不符合上述條件將確定予以關閉，共計淘汰產能1850噸/日。以此計算，此次乳業審核淘汰企業數量占企業總數的30.77%，淘汰產能占企業總數的22.56%。

寧夏：第一批乳品行業項目(企業)審核清理結果顯示，33家已建成有生產許可證的乳品企業中，12家企業符合產業政策，6家需要整改，14家被注銷生產許可證，國家通報出現問題乳粉的1家。第一批淘汰企業數量占企業總數的42.42%。

四川：38家乳品企業中，成都伊利乳業有限責任公司、四川新希望乳業有限公司華西分公司、四川菊樂食品有限公司溫江乳品廠等31家企業通過審核，7家乳制品企業因不符合條件可能關閉。

廣東：此次被列入審核名單的51家企業中，有35家已經通過審核，還有一部分正在做整改，但由于需要投入太大，有幾家企業已經表態自動放棄。

云南和福建：在此次審核之前，云南已經有10多家加工企業停產，除了已經關閉、停產的企業，目前云南省內的企業絕大多數可以通過工信委的市場準入條件審核，但是質監方面要求的生產條件審核，目前云南省內只有5家過關。同樣，福建省的情況更不容樂觀，當地的小企業考慮到參與審核的成本太高，都不上報了，估計一半的加工企業會退出市場。

考慮到政府讓相關企業退出市場時還會考慮奶牛養殖戶利益和地方產業、稅收方面的因素，業內普遍預期此次審核全國將會有20%—25%的加工企業退出市場，但多為規模較小的企業，讓出的市場份額約為10%－12%。

重審乳制品生產許可證對行業的可能影響

對于此次乳制品生產許可證重新審查對行業的影響，業內人士分歧較大。一部分人認為這次“大清理”意味著我國乳品行業重新洗牌，將遏制惡性競爭、爭搶奶源等弊端，促進乳品行業更加健康快速有序地發展，讓消費者喝上安全奶、放心奶。主要理由有兩點：一是乳品行業的加工產能本來就有50%—60%的嚴重過剩，一些中小企業退出對行業本身影響不大。二是這次退出市場的企業主要是常溫奶生產企業，奶粉生產企業和巴氏奶生產企業不會有太大的影響。因為配方奶粉企業需要有自己的奶源，加工設備和管理規范上的要求也更高，而巴氏奶生產企業必須使用鮮奶且都擁有自己的奶源基地因而實力較強。但是小型常溫奶生產企業則多無原料奶基地，工藝簡單，可以采用奶粉進行還原的方式進行生產，因而受到的沖擊會大一些。

另一部分人對此次重審的善后工作表示不容樂觀，認為這次“大清理”可能導致乳制品銷售價格普遍上漲，短期內還將使部分地區的奶農出現原料奶銷售困難。為了重新獲得生產許可證，一些企業增加大批投資進行改造，從幾百萬到幾千萬不等；另外，新審查細則規定所有產品出廠批批要檢驗，將增加檢驗費用。這些成本的增加，最后都要轉嫁給消費者，雖然企業對于價格不敢貿然漲，但是企業提價增加企業經濟效益，有一些招數，比如開發一些新的產品等（如近期市場上的老酸奶）。但作為產業鏈最低端的奶農不僅不會從這種價格上漲中獲益，短期內反而可能受損，尤其是對于乳制品企業整體規模比較小的省份，如陜西、福建、云南等，由于較大比例的乳品加工企業退出市場，奶農的原料奶銷售可能在短期內出現困難，原料奶價格上漲也將出現停滯，上述現象應引起有關部門的密切關注，避免再次傷害奶農生產積極性。