探析低碳經(jīng)濟(jì)下政府環(huán)境管理的措施

［摘 要］向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，保護(hù)環(huán)境已達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的，已經(jīng)成為全球共識(shí)。許多環(huán)境問(wèn)題表面看是企業(yè)行為，實(shí)際與政府行為密不可分。政府決策及權(quán)力行使中的錯(cuò)位和失誤是政府環(huán)境管理過(guò)程中最直接和最重要的問(wèn)題。因此本文針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)下政府環(huán)境管理提出了四個(gè)方面的措施，以期能夠?qū)Φ吞冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極作用。

［關(guān)鍵詞］ 低碳經(jīng)濟(jì) 措施 健康發(fā)展

哥本哈根世界氣候大會(huì)的舉行，使嚴(yán)峻的氣候問(wèn)題又一次成為了全球矚目的焦點(diǎn)。自工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)活動(dòng)排放的大量二氧化碳使全球出現(xiàn)了“溫室效應(yīng)”，對(duì)全球許多地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)造成了嚴(yán)重的、甚至不可修復(fù)的破壞，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也有極大的負(fù)面影響。如何減緩氣候變化對(duì)全球的負(fù)面影響，是當(dāng)代人亟待解決的重要命題。降低碳的排放是目前減緩氣候加劇變暖的一種行之有效的方式，“低碳經(jīng)濟(jì)”的說(shuō)法應(yīng)運(yùn)而生。向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，保護(hù)環(huán)境達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的，已經(jīng)成為全球共識(shí)。我們應(yīng)該清醒的看到，許多環(huán)境問(wèn)題表面看是企業(yè)行為，實(shí)際與政府行為密不可分。政府決策及權(quán)力行使中的錯(cuò)位和失誤是政府環(huán)境管理過(guò)程中最直接和最重要的問(wèn)題。針對(duì)這些社會(huì)狀況，有必要對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)下政府環(huán)境管理的有效措施進(jìn)行有益的探索。

一、吸納國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)相關(guān)政策，保證“低碳經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒(méi)有約定俗成的定義，一般說(shuō)來(lái)，所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)具有低能耗、低排放、低污染和高效益等特征，是國(guó)際公認(rèn)的應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍選擇了以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為主攻方向。我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)之路起步較晚，從針對(duì)性的法律、法規(guī)、政策、制度上來(lái)看，還有所欠缺。因此，可以吸納歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際情況，制定出臺(tái)各種政策，如：土地使用配套政策；產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入政策；資金配套政策；系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)證及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及加速專(zhuān)門(mén)人才的培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源等方面的政策措施，通過(guò)政府、行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、有目的的選擇試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，共同發(fā)展

2008年1月28日，WWF正式啟動(dòng)“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”，以期推動(dòng)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，保定和上海是首批入選的2個(gè)試點(diǎn)城市。2010年8月，發(fā)改委確定在5省8市開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作。深圳成為國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的第一個(gè)國(guó)家低碳生態(tài)示范市。在住建部的支持下，國(guó)家低碳生態(tài)城市建設(shè)的最新政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先在深圳進(jìn)行深度試驗(yàn)，相關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇落戶(hù)深圳。深圳市的“光明論壇”已經(jīng)成為在國(guó)內(nèi)外都具有重要影響力的低碳生態(tài)城市理論與實(shí)踐的交流平臺(tái)。搞好試點(diǎn)的關(guān)鍵之處在于，將過(guò)程中得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析，取其精華、棄其糟粕，總結(jié)提出行之有效的方針政策，將好的方面發(fā)揚(yáng)光大。因此，政府在選擇試點(diǎn)或?qū)嶒?yàn)項(xiàng)目的時(shí)候，要有明確的目的，試點(diǎn)區(qū)域的相關(guān)活動(dòng)，政府都應(yīng)持有嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，這樣一方面能夠起到模范帶頭作用，另一方面也可以提供更多的有益信息。而由于各地情況不同，非試點(diǎn)區(qū)域的政府應(yīng)透徹分析本地的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，因地制宜、有所選擇的進(jìn)行借鑒，最終真正達(dá)到以點(diǎn)帶面、共同發(fā)展的目的。

三、將“低碳經(jīng)濟(jì)”績(jī)效納入政府、公務(wù)員政績(jī)考核內(nèi)容

政府在環(huán)境管理方面發(fā)揮了很大的積極作用，但是仍然有不完善之處。當(dāng)企業(yè)違反環(huán)境法律法規(guī)時(shí)，政府一般采取行政處罰的手段，威懾力不夠，且容易被違法企業(yè)以資金困難為理由逃脫處罰，管理手段時(shí)常失靈。有些地方的政府領(lǐng)導(dǎo)人環(huán)境管理意識(shí)淡薄，片面重視GDP，對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面，甚至幫助他們逃脫應(yīng)得的處罰。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求使用使用新的能源代替廉價(jià)的舊能源，或是提高對(duì)舊能源的利用效率，這需要大批的資金投入，短期內(nèi)會(huì)制約和影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以至于某些地方政府因此缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要改變某些地方官員片面重視GDP，肆意污染環(huán)境的做法，從根本上轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。應(yīng)該將“低碳經(jīng)濟(jì)”績(jī)效納入政府、公務(wù)員政績(jī)考核內(nèi)容，建立綠色政績(jī)考核制度，將生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、低碳指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)納入考核體系，明確各級(jí)政府及其職能部門(mén)的職責(zé)。確保政府在經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)發(fā)展中加大節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施力度，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。同時(shí)，完善責(zé)任追究制度。對(duì)沒(méi)有履行職責(zé)，導(dǎo)致地方碳排放超標(biāo)的單位領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，提高政府對(duì)各項(xiàng)低碳經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行力度，發(fā)揮好政府的監(jiān)管職能。

四、大力宣傳“低碳經(jīng)濟(jì)”，做好環(huán)境教育普及和輿論監(jiān)督工作

人類(lèi)文明發(fā)展的歷程離不開(kāi)各種能源的使用，隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，使用各種能源所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題不斷地被人們認(rèn)識(shí)。但有時(shí)候由于政府宣傳不到位，甚至姑息縱容，使得公眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)烈，不能自覺(jué)參與環(huán)境管理。各級(jí)政府應(yīng)利用各種方式大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，經(jīng)常向社會(huì)通報(bào)節(jié)能減排的進(jìn)展、成效與不足；開(kāi)展環(huán)境教育，培育公眾的環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)環(huán)保的生活方式；同時(shí)要組織媒體配合政府及時(shí)進(jìn)行相關(guān)報(bào)道，監(jiān)督、披露環(huán)境事件促成問(wèn)題的解決；開(kāi)通低碳經(jīng)濟(jì)電話或網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線，搭建老百姓與政府勾通的橋梁，發(fā)揮人民群眾的主人翁作用；健全社區(qū)服務(wù)體制，完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和管理社會(huì)基層網(wǎng)絡(luò)，以建立綠色社區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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