“十二五”期間吉林省利用外資問(wèn)題研究

［摘 要］據(jù)統(tǒng)計(jì)“十一五”期間，吉林省實(shí)際利用外資累計(jì)146.6億美元。仍然存在外商直接投資總量偏小、各市州利用外資差異較大，地區(qū)分布不均衡、投資環(huán)境亟待改善等問(wèn)題。本文提出了幾點(diǎn)對(duì)策及建議：加強(qiáng)對(duì)FDI投資領(lǐng)域的引導(dǎo)；創(chuàng)新招商引資方式；立足吉林省自身的比較優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃的重大歷史契機(jī)，擴(kuò)大吉林省利用FDI規(guī)模；優(yōu)化FDI投資的軟硬環(huán)境，確保吉林省利用FDI的可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 吉林省利用外資 問(wèn)題 對(duì)策及建議

隨著2009年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃》綱要，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，吉林省改革開(kāi)放和振興發(fā)展又迎來(lái)重大機(jī)遇，同時(shí)也為吉林省在利用FDI提供了更廣闊的空間，吉林省應(yīng)該牢牢抓住這一難得的歷史機(jī)遇，著力解決當(dāng)前利用FDI方面存在的問(wèn)題，不斷提升吉林省利用FDI的規(guī)模、優(yōu)化FDI結(jié)構(gòu)，讓FDI為吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

一、吉林省利用FDI的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.吉林省利用外商直接投資的特點(diǎn)及現(xiàn)狀

(1)外商直接投資保持快速增長(zhǎng)，投資額再創(chuàng)歷史新高

近幾年吉林省外商直接投資的發(fā)展總體情況表現(xiàn)為增速較快，增幅較大。從吉林省招商引資工作會(huì)議上獲悉，2011年吉林省利用外資額力爭(zhēng)達(dá)到46.65億美元，同比增長(zhǎng)12%。

(2)大項(xiàng)目拉動(dòng)作用明顯，技術(shù)含量明顯提高

吉林省外商直接投資增速快主要得益于一些外資大項(xiàng)目陸續(xù)到資。截至2010年底，共有34戶國(guó)外世界500強(qiáng)企業(yè)在吉林省投資設(shè)立54戶企業(yè)，投資總額538615萬(wàn)美元，注冊(cè)資本257430萬(wàn)美元。這些大項(xiàng)目的拉動(dòng)使吉林省利用外商直接投資的速度明顯加快，在帶來(lái)資金的同時(shí)，項(xiàng)目中技術(shù)含量也有明顯提高，提升了吉林省外資使用的層次和質(zhì)量。

2.吉林省利用外商直接投資中存在的問(wèn)題

(1)外商直接投資規(guī)模小

吉林省利用外商直接投資的規(guī)模不大、總量不足，外商投資企業(yè)出口外銷比例不高。雖然近年來(lái)，吉林省利用外商直接投資呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但規(guī)模仍然較小，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距甚大。除了外商直接投資規(guī)模總量小以外，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)深度不夠、吸引力不強(qiáng)，外商投資企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量較差，經(jīng)濟(jì)效益不佳也是制約吉林省擴(kuò)大外商直接投資規(guī)模的主要因素。

(2)各市州利用外資差異較大，地區(qū)分布不均衡

目前，吉林省九個(gè)市州的各市縣均有外商投資，但絕大多數(shù)集中在長(zhǎng)春、吉林、延邊地區(qū)，這三個(gè)地區(qū)的外商企業(yè)數(shù)約占全省總數(shù)的75%，協(xié)議外資金額約占全省總額的85%，其他6個(gè)市、州外商直接投資僅占全省15%，比重相當(dāng)小，而且吉林省的其他地區(qū)吸納的外資不多。

(3)投資環(huán)境亟待改善

近幾年，吉林省的投資環(huán)境雖然有了較大的改善，但與沿海發(fā)達(dá)省市相比，特別是在為外商投資者提供基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、人性化服務(wù)，提高外商投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)未來(lái)發(fā)展預(yù)期等方面仍存在很大差距。

二、吉林省加強(qiáng)利用FDI的幾點(diǎn)對(duì)策及建議

1．加強(qiáng)對(duì)FDI投資領(lǐng)域的引導(dǎo)

“十二五”規(guī)劃綱要指出：提高利用外資水平，就要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。因此，吉林省應(yīng)積極引導(dǎo)、適當(dāng)選擇FDI進(jìn)入汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、醫(yī)藥、冶金建材、新材料和裝備制造業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制或禁止高物耗、高能耗的外資項(xiàng)目準(zhǔn)入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，我省應(yīng)積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用FDI領(lǐng)域。加快引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外商投資，特別是現(xiàn)代物流、會(huì)展、法律、教育培訓(xùn)、信息、人力資源配置、工程技術(shù)服務(wù)等。

2．創(chuàng)新招商引資方式

要想提升我省引入FDI的規(guī)模，就必須轉(zhuǎn)變企業(yè)管理者的經(jīng)營(yíng)理念，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到FDI進(jìn)入對(duì)于企業(yè)自身生存發(fā)展的重要作用，充分發(fā)揮引資主體的主觀能動(dòng)性，將吉林省引入FDI的進(jìn)程不斷加快。同時(shí)，應(yīng)著力創(chuàng)新招商引資方式。將我方自行招商與以商招商、委托招商相結(jié)合，團(tuán)組式招商與園區(qū)式、定向式招商相結(jié)合。充分發(fā)揮“中國(guó)吉林東北與投資貿(mào)易博覽會(huì)”這一重要經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)，邀請(qǐng)國(guó)外駐華使館、領(lǐng)事館、主要商會(huì)、協(xié)會(huì)組織企業(yè)來(lái)吉林進(jìn)行考察，吸引更多投資者的目光。

3．立足吉林省自身的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大吉林省利用FDI規(guī)模

吉林省地處擁有近7億人口和占世界經(jīng)濟(jì)總量五分之一的東北亞市場(chǎng)的幾何區(qū)域中心，是我國(guó)重要的汽車基地和糧食生產(chǎn)基地。隨著中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要的實(shí)施，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，吉林省引入FDI又迎來(lái)重大機(jī)遇。按照規(guī)劃設(shè)想，到2012年，長(zhǎng)吉圖區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭(zhēng)翻一番。這對(duì)吉林省在更大范圍、更寬的領(lǐng)域吸引投資和聚集生產(chǎn)要素是非常有利的。要以長(zhǎng)吉圖地區(qū)的率先突破、率先發(fā)展輻射帶動(dòng)全省其他地區(qū)加快引入FDI的步伐，推動(dòng)全省利用FDI規(guī)模的迅速壯大。

4．優(yōu)化FDI投資的軟硬環(huán)境

吉林省要牢牢抓住長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，爭(zhēng)取盡快完成中蒙大通道建設(shè)，打通連接蒙古國(guó)、俄羅斯和朝鮮的陸路交通線；建成東北地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)基地，加快構(gòu)建周邊跨境自由貿(mào)易區(qū)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)在本身“硬件”條件上下功夫。要著力在改善FDI的軟環(huán)境方面下功夫，確保吸引外資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到執(zhí)行，健全和完善地方法規(guī)體系，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、可預(yù)見(jiàn)的法律環(huán)境和政策環(huán)境。要不斷提高行政效率，對(duì)招商引資重點(diǎn)、重大項(xiàng)目建立從審批到項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的綠色服務(wù)通道。

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