依托區(qū)域合作組織促進新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的政策建議

［摘 要］新疆作為中國向西開放的門戶，應(yīng)積極利用SCO和CAREC兩種資源，建立和完善新疆參與的中亞區(qū)域經(jīng)濟機制、模式，爭取更多的資金以加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使新疆真正起到中國向西開放的大通道作用。本文主要闡述了促進新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的政策建議。

［關(guān)鍵詞］ 區(qū)域經(jīng)合作 新疆 中亞 區(qū)域經(jīng)濟

一、上合組織與亞行《綜合行動計劃》的關(guān)系

1.從合作領(lǐng)域來看，《綜合行動計劃》確定的第一個層次的合作是交通、能源和貿(mào)易；第二個層次的合作是人力發(fā)展、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和旅游。上合組織確定經(jīng)濟合作的重點領(lǐng)域首先是能源、交通、電信、現(xiàn)代技術(shù)和農(nóng)業(yè)，其次是旅游、銀行信貸、水力和環(huán)保，以及促進中小企業(yè)建立直接聯(lián)系。兩個合作機制都把能源和交通作為重點合作領(lǐng)域。兩個合作機制都注意到，政策不協(xié)調(diào)和貿(mào)易壁壘是影響經(jīng)貿(mào)合作的大問題，這是《綜合行動計劃》和上合組織共同關(guān)注貿(mào)易政策的相互適應(yīng)和對接以及促進貿(mào)易投資便利化的重要原因。

2.從資金來源來看，《綜合行動計劃》的資金主要來源于亞行，同時得到歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織、伊斯蘭發(fā)展銀行、世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署等多邊合作機制的支持，而上合組織的資金主要來源于各成員國政府。因此總體上講，在資金籌措方面，《綜合行動計劃》具有明顯的優(yōu)勢。

3.在重點合作領(lǐng)域和項目選擇上，《綜合行動計劃》與上合組織存在重合和交叉的情況，有良好的合作前景。《綜合行動計劃》與上合組織都很重視交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。而上合組織在重視交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，還特別關(guān)注電信、能源和電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由于兩個合作機制都將能源、交通和貿(mào)易作為合作的重點，因此，存在合作的可能性。事實上，《綜合行動計劃》與上合組織曾有過成功合作的先例。

二、促進新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的政策建議

1.國家層面

(1)加強SCO與CAREC之間的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，中亞地區(qū)存在著多個區(qū)域經(jīng)濟合作平臺與機制，而中國與中亞國家之間也簽署了許多政府間經(jīng)濟合作協(xié)議。雖然這些國際合作機制各有自己的合作重點和合作方式，加大了地方政府參與區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)難度。

(2)加快中國政府與中亞各國政府的談判進程。新疆是中國與中亞國家區(qū)域經(jīng)濟合作的重要平臺，但在與主權(quán)國家開展合作時不具有國體的法律地位，特別是涉及到需要讓渡一定國家主權(quán)的談判事宜，如海關(guān)或檢驗檢疫制度相互間的協(xié)調(diào)一致、跨境交通運輸、人員跨境簽證、金融機構(gòu)信息披露、產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域等等，必須是以國家為代表與區(qū)域內(nèi)其它主權(quán)國家進行協(xié)商。因此，必須加快從國家層面的對外談判、磋商。

(3)授權(quán)新疆進入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作的協(xié)商和決策體系。前已述及，現(xiàn)有的中亞區(qū)域經(jīng)濟合作機制中缺乏執(zhí)行機制，成員國中央政府、部長等高層達(dá)成的合作協(xié)議缺乏執(zhí)行機構(gòu)來落實，各項協(xié)定的執(zhí)行主要靠政府的行政力予以推動與實施。地方政府之間的區(qū)域經(jīng)濟合作是國家間區(qū)域經(jīng)濟合作的一部分，地方政府參與跨國經(jīng)濟合作也是國家加強國際經(jīng)濟合作的必要補充。

(4)加大支持新疆參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的財政金融支持。中央政府應(yīng)當(dāng)重視構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作機制過程中的資金短缺問題，同時配套相關(guān)優(yōu)惠與扶持政策，盡最大可能推動新疆與中亞國家經(jīng)濟合作機制化建設(shè)。具體措施包括：加大財政支持力度，完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，盡快設(shè)立國家國際經(jīng)濟合作發(fā)展專項基金，為新疆對外經(jīng)濟合作執(zhí)行機制的運行提供金融支持；統(tǒng)籌使用各類專項建設(shè)資金，靈活運用財政專項建設(shè)資金政策，包括積極運用財政貼息手段以及就業(yè)補助、價格補助等形式，鼓勵各類非國有資金、東南部民營資金和外資進入新疆對外區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)域，為新疆構(gòu)建對外經(jīng)濟合作執(zhí)行機制提供充足的民間資金。

2.新疆政府層面

(1)提高新疆政府在中亞區(qū)域經(jīng)濟合作中的作用。中國與中亞國家區(qū)域經(jīng)濟合作中各項協(xié)議的落實和執(zhí)行，離不開新疆各級政府及其相關(guān)部門的大力支持和配合。具體措施包括：強化政府服務(wù)職能，進一步加強外經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的服務(wù)促進體系建設(shè)。加快建立與邊檢、海關(guān)、外匯管理、交通運輸、經(jīng)濟職能部門、行政執(zhí)法部門的信息交流溝通機制，以及與中亞國家地方政府建立多層次的會晤聯(lián)絡(luò)磋商機制。加強信息、培訓(xùn)、法律咨詢、公平貿(mào)易和WTO知識、投資貿(mào)易促進、翻譯和政策研究等服務(wù)，加快各涉外部門的聯(lián)網(wǎng)，建立與各地州外經(jīng)貿(mào)管理部門和企業(yè)間的信息報送交換制度，建立與我國駐中亞國家經(jīng)商參贊處的信息交換制度，整合政府各部門間的信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)公共服務(wù)平臺，增強政府服務(wù)的透明度。

(2)新疆政府加大政策和資金扶持力度，配套相應(yīng)的政策體系和專項資金。新疆應(yīng)當(dāng)加快出臺推動雙邊或多邊經(jīng)濟合作機制化的配套性強的、完善細(xì)致的、動態(tài)性的政策法規(guī)體系，設(shè)立支持和鼓勵企業(yè)參與到經(jīng)濟合作機制中的專項資金，以及支持區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)管理機構(gòu)有效運行的啟動資金，整合各類經(jīng)濟資源，不斷推動新疆與中亞國家區(qū)域經(jīng)濟合作的成熟與發(fā)展。

(3)推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟合作提供硬件保障。新疆與周邊各國必須加快完善口岸、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃相互配套，確保雙邊或多邊基礎(chǔ)設(shè)施有機銜接，為跨邊界經(jīng)濟合作及機制化發(fā)展提供一個良好的基礎(chǔ)條件。具體措施包括：加快建設(shè)第二亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊，進一步改善道路交通狀況，建立連接南北疆和連接新疆與中亞國家的鐵路網(wǎng)，加強管道、航運開發(fā)和信息高速公路建設(shè)。大力提升通道、口岸和物流中心的信息化水平，全面推進口岸建設(shè)，落實對邊境貿(mào)易出口的便捷通關(guān)措施。

參考文獻：

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[2]王海燕，新疆在中國與中亞諸國經(jīng)貿(mào)合作中的定位，俄羅斯中亞東歐市場，2009（2）