我國污水處理業淺析

一、污水處理的定義

污水處理是指使用一定的工程設施，利用物理、化學、生物等方法對工業廢水、生活廢水和地面徑流水進行凈化處理，對產生的污泥進行處理。

二、我國污水處理業主要特點

1.在我國污水處理業屬于公用事業的范疇，產品需求相對穩定。整個行業具有回收期長、效益低的特點。投資回收主要靠政府收取撥付的排污費，污水處理企業通常能夠得到政府的補貼或稅收優惠。

2.污水處理業屬于壟斷性行業。污水處理由于地域的固定性和公共產品的排他性，具有區域性壟斷的特點，通常一個區域內只由一家企業進行經營。

3.污水處理業屬于資金密集型行業，一次性投入資金較大。污水處理屬于資金密集型行業，一次性投入資金大，污水廠處理規模需要與當地的污水排放量，管網建設相配套。

4.污水處理業實施特許經營管理。污水處理實施特許經營管理，項目建設單位必須通過嚴格意義的招投標、評審、公示、中標等程序而獲得特許經營權，在與行業主管部門簽訂合同后方可實施建設。特許經營期限由當地根據其經濟發展水平、城市規模、經營方式等因素確定，最長不得超過30年。

5.產品價格由政府主導，實行政府定價。污水價格的調整需舉行價格聽證會，且收費與自來水費捆綁，實行收支兩條線管理。

6.服務者不面向最終用戶。污水行業提供的是一項社會服務，一般不直接面向最終客戶，因此公眾無法對產品的質量和服務進行判斷，服務的好壞取決于政府的監管。城市污水處理領域的私人部門參與是在政府管制下實現的市場化，而不是高融資成本和高利潤的私人部門投資。

三、我國污水處理業發展規劃

目前中國水資源環境相當嚴峻，干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失四大水資源問題仍相當突出。國家“十一五”的環境規劃提出，2010 年全國總量控制指導性目標為：COD排放總量控制在1300萬噸，氨氮排放量控制在140萬噸。到2010年底，全國城鎮污水處理率平均達到60%以上，其中省會以上城市平均達到80%以上、地級市平均達到60%、縣級市平均達到50%、縣城平均達到30%；北方地區缺水城市再生水利用率達到污水處理量的20%以上。

據權威機構從傳統的水量需求上進行分析，2010年污水排放量比2004年增加15%左右，2015年將在2010年基礎上增加10%左右。通過對污水處理能力現狀的分析，預計全國城鎮污水集中處理能力達到10000萬立方米/日左右，城鎮污水集中處理系統的處理量達到300億立方米/年左右，污染物年消減量為COD600萬噸以上，才能完成上述污水處理率的指標。

四、我國污水處理的產業政策

國家“十一五”規劃綱要對加強水污染防治的基本方針是：加大“三河三湖”等重點流域和區域水污染防治力度；科學劃定飲用水源保護區，強化對主要河流和湖泊排污的管制，堅決取締飲用水源地的直接排污口，嚴禁向江河湖海排放超標污水；加強城市污水處理設施建設，全面開征污水處理費，2010年城市污水處理率不低于70%。“十一五”規劃強調，要實行強有力的環保措施，大力發展環保產業，建立社會化多元化環保投融資機制，運用經濟手段加快污染治理市場化進程。住房和城鄉建設部要求大力推進城鎮污水處理工作，確保完成“十一五”規劃目標。

國家對污水處理實行以下優惠政策：

1.列入國家重點污染防治和生態保護的項目，國家給予資金支持；城市維護費可用于環境保護設施建設；國家征收的排污費主要用于污染防治。

2.關稅優惠：對城市污水和造紙廢水部分處理設備等實行進口商品暫定稅率，享受關稅優惠。

3.所得稅優惠：對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進行生產的企業，在5年內減征或免征所得稅。

4.建筑稅優惠：建設污染源治理項目免交建筑稅。

5.增值稅優惠：對城市污水處理廠和垃圾處理廠免征增值稅。

五、污水處理費現狀分析

我國污水處理項目主要靠向水用戶收取污水處理服務費來平衡資金，污水處理費含在水價中。污水費價格全國不同地區有差別，目前大概價格為0.8元/噸到1.3元/噸左右。污水處理費是由政府代收，再通過當地財政返還給污水處理企業。政府明文規定污水處理費專款專用。

污水處理費的定價由當地政府掌控，污水處理企業對收費價格沒有決定權，收費價格上漲需經當地物價部門召集的聽證會決定，再由政府發文的形式確定。

從2006 年開始在全國城鎮推廣完全在普通水價基礎上疊加0.8 元污水處理費；工業企業污水處理費則提高兩到三倍。目前這一制度在東南沿海一帶基本已全部推行，現在逐步在內陸省份延伸。2008年全國污水排污費征收接近50億元。

隨著污水處理行業市場化進程的推進和各地方政府的越來重視，污水處理費的征收情況將成為我國污水處理行業發展的重要影響因素。

六、污水處理費發展預測

水價的改革很大程度上涉及的都是污水處理費問題。國家統計報告顯示，水務是外商在中國投資的所有產業中最有利可圖的，其利潤和成本的比率高達24.8%，這一前幾年的統計雖不能適合現在的城市水業，但已經足夠促使近些年來中國水務市場成為眾多投資者關注的重點。外資國際水務投資集團、國際投資基金、國內資本性水業投資企業、國內傳統水務企業和環保工程公司轉型的水業投資企業都欲在此分得一杯羹。而水價則是他們搶得一杯羹中最重要的籌碼之一。

政府、消費者和企業對于水價的定價目標，有著不同的期望。最終水價的漲幅應控制在多少，實際上是其三方利益目標此消彼長的一個均衡過程。污水處理費的確定在一段時期內具有一定的穩定性，而政府出臺政策也會參考各方的實際承受和心理承受能力。在目前污水處理行業虧損面較大的情況下，“保本微利”已成為目前污水處理企業和各級政府的共識。所以污水處理費在現有基礎上仍有上升的空間。主要原因包括以下幾點：一是在新政策的實施情況下，民眾需要一個適應的過程；二是政策的出臺后需要一段的緩沖期以便觀察政策效果；三是借以降低成本，來提升我國污水處理行業的運行效率和管理水平。但從行業發展趨勢看，污水處理費上升將是必然，當然地區差別也是存在的。