田林縣:深化農(nóng)事村辦,創(chuàng)建信訪維穩(wěn)工作新模式

2008年以來，田林縣不斷深化農(nóng)事村辦，積極探索縣域信訪維穩(wěn)工作新模式，創(chuàng)新農(nóng)情鄉(xiāng)解服務(wù)活動，及時有效地將區(qū)域矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，取得了良好的效果。

構(gòu)建農(nóng)情鄉(xiāng)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，夯實信訪維穩(wěn)服務(wù)陣地。該縣依托全縣農(nóng)事村辦服務(wù)平臺，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶五級農(nóng)情鄉(xiāng)解服務(wù)陣地，形成以縣農(nóng)情鄉(xiāng)解服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、村服務(wù)站為基礎(chǔ)，屯服務(wù)點和信息服務(wù)戶為觸角的金字塔式信訪聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

縣農(nóng)情鄉(xiāng)解服務(wù)中心將縣信訪辦、調(diào)處辦合署辦公，從法院、司法、國土等部門抽調(diào)人員具體協(xié)助，作為縣委、縣政府的常設(shè)機構(gòu)，落實了4個編制，負責(zé)全縣農(nóng)情鄉(xiāng)解工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“一辦三中心”和設(shè)立農(nóng)情鄉(xiāng)解服務(wù)中心，以組織、行政、經(jīng)濟等手段，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)站所的人才資源和技術(shù)優(yōu)勢，配備充足專、兼職工作人員，積極協(xié)調(diào)處置各類信訪矛盾問題和突發(fā)性事件。村級服務(wù)站一般管轄3~5個建制村，成員由村干部、駐村指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部等人員組成。屯級服務(wù)點聘請服務(wù)中心戶，及時收集上報群眾反映的熱點、難點問題。

強化農(nóng)情鄉(xiāng)解服務(wù)指導(dǎo)，形成信訪維穩(wěn)強大合力。縣、鄉(xiāng)成立了以黨委書記、政府縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，副書記、組織、政法、政府分管副職為副組長，宣傳、綜治、信訪、調(diào)處等有關(guān)單位為成員的縣、鄉(xiāng)農(nóng)情鄉(xiāng)解領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、政法部門負責(zé)牽頭抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人力、物力、財力，推進活動深入開展，形成了上下一心、部門聯(lián)動的齊抓共管工作新格局。緊緊圍繞穩(wěn)定、發(fā)展兩大主題，利用農(nóng)情鄉(xiāng)解服務(wù)中心、站所網(wǎng)絡(luò)陣地，通過縣、鄉(xiāng)、村、屯四級聯(lián)動，開展大接訪、大調(diào)處活動。

在具體工作中，公、檢、法、司以及法制、調(diào)處等部門重點開展法律服務(wù)，認真調(diào)解矛盾糾紛和做好治安防控。宣傳、廣電等部門重點開展宣傳工作，利用橫幅、標(biāo)語、報刊、廣播電視，以及工作人員進村入戶宣傳信訪條例，增強群眾對調(diào)解工作的信心。工會、團委、婦聯(lián)以及民間協(xié)會、專業(yè)合作社、理事會等群團組織和社會組織，依托自身優(yōu)勢，在參與矛盾糾紛化解工作的同時，積極為群眾辦好事，解決群眾生產(chǎn)生活難題。

創(chuàng)新農(nóng)情鄉(xiāng)解活動載體，提高信訪維穩(wěn)工作成效。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)輪流在服務(wù)中心帶班、值班接待群眾，服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隨時接待來訪。通過定期接訪、現(xiàn)場接訪、主動約訪、帶案下訪、跟蹤回訪等形式，和群眾面對面談心，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政、社會救助以及感化等手段，逐步消除群眾對立情緒，確保反映的問題得到有效解決。對涉及面廣、時間跨度大、容易激化的疑難問題，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、一包到底的辦法。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無法辦結(jié)的案件，由縣委、縣政府專門召開會議進行研究，提出辦理意見，并安排縣領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪，限時辦結(jié)，集中解決一批群眾關(guān)心的熱點難點及矛盾糾紛問題，不斷減輕區(qū)域信訪壓力。

據(jù)統(tǒng)計，全縣各級服務(wù)站和各級領(lǐng)導(dǎo)干部共接待來訪群眾3.2638萬人（次），受理2939件，已辦結(jié)2569件，辦結(jié)率達87%，基本實現(xiàn)“小事不出村，一般事不出鄉(xiāng)，大事不出縣”目標(biāo)，有效地維護了社會和諧穩(wěn)定。

建立健全農(nóng)情鄉(xiāng)解工作機制，開創(chuàng)信訪維穩(wěn)工作。該縣在實踐中逐步建立了一系列長效機制。

一是規(guī)范工作運行制度。制定完善服務(wù)中心、服務(wù)站工作人員行為規(guī)范，嚴格實行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，對工作人員接待群眾來訪和辦事做出具體要求，增強承辦人員責(zé)任心；完善各種工作流程圖，將接訪、調(diào)解的相關(guān)工作程序、時限、責(zé)任單位、責(zé)任人上墻公布，主動接受社會公眾監(jiān)督。

二是健全經(jīng)費保障制度。實行縣財政年度統(tǒng)一預(yù)算，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)情鄉(xiāng)解服務(wù)中心、服務(wù)站每年的業(yè)務(wù)經(jīng)費分別按10萬元、3萬元、5000元劃撥，每月定期給村級信訪信息員發(fā)放補貼。強化財政預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，保障資金到位。

三是完善考核考評制度。出臺《農(nóng)情鄉(xiāng)解獎懲暫行辦法》，制定《量化目標(biāo)管理考評標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行述職評議活動和村干部考核工作，將農(nóng)情鄉(xiāng)解作為述職評議和考核考評內(nèi)容，以辦理群眾信訪事項和矛盾糾紛調(diào)處辦結(jié)率、承諾期限兌現(xiàn)率和群眾滿意率等核定各級各部門干部政績。每年開展社會測評，對工作中表現(xiàn)突出、群眾滿意度高的基層組織和基層干部，予以表彰獎勵或提拔重用。

四是建立督查督辦制度。通過設(shè)立投訴電話等方式，接受社會和群眾全方位的監(jiān)督，對服務(wù)態(tài)度不好、群眾意見大的工作人員，堅決迅速調(diào)離；對在工作中不負責(zé)任，引發(fā)群體性事件造成嚴重影響的，嚴格追究相關(guān)工作人員責(zé)任。

五是形成密切聯(lián)系群眾的好風(fēng)氣。通過開展“六見面”（即縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)每月與所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)見面一次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每月與轄區(qū)重要工程業(yè)主各見一次面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與各村黨支部書記、村委主任各見一次面，聯(lián)系村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與各屯信訪信息員各見一次面，村級聯(lián)解委員會成員每月與治安防控員、治安防控對象、重點信訪戶見一次面，各村黨支部書記、村委主任每月與困難群眾各見一次面，及時解決矛盾糾紛，確保“案結(jié)事了、群眾滿意”，讓群眾有冤有處申、有苦有處訴、事情有人管、問題有人解。

（百色市委組織部供稿）