剖析企業(yè)“招工難”

近兩年，“招工難”逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。招工難主要發(fā)生在沿海地區(qū)和春節(jié)前后，具有季節(jié)性和區(qū)靖洼的特點(diǎn)，一些沿海制造企業(yè)出現(xiàn)用工短缺的主要原因是就業(yè)供求的結(jié)構(gòu)性不匹配。中國(guó)雖然出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象，但從整體看，勞動(dòng)力的供給量大于需求量，國(guó)內(nèi)仍然面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部資料，“十二五”規(guī)劃期間，中國(guó)適齡勞動(dòng)人口將達(dá)到9.97億的最高峰，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動(dòng)力約為2500萬(wàn)，但是每年只能提供1200萬(wàn)左右就業(yè)機(jī)會(huì)，崗位缺口為每年1300萬(wàn)。2011年需要安排城鎮(zhèn)勞動(dòng)力2400萬(wàn)左右，其中學(xué)生(高校畢業(yè)生、技校學(xué)生、初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生等)近1400萬(wàn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力800萬(wàn)左右。勞動(dòng)力供大于求的矛盾將在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展模式正面臨深度轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)步入轉(zhuǎn)型通道，依賴低成本刺激的高速出口增長(zhǎng)逐漸回歸正常水平，以大量投入資源資金為特征的粗放式增長(zhǎng)逐漸走向盡頭，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中很可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨大變動(dòng)等陣痛。

奧肯定律告訴我們，失業(yè)率與GDf增長(zhǎng)呈替代關(guān)系。失業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)是損失。較高的失業(yè)率往往伴隨著經(jīng)濟(jì)的衰退，美國(guó)當(dāng)前失業(yè)率高達(dá)9.1％，失業(yè)人口達(dá)1400萬(wàn)，龐大的失業(yè)人口制約了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，提高就業(yè)水平已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的核心。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，如果能提高就業(yè)水平，社會(huì)穩(wěn)定性就會(huì)增加，這無(wú)疑有助于減緩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的陣痛，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

解決就業(yè)問(wèn)題最現(xiàn)實(shí)的方法是增加工作崗位，那么如何找到一條既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型背景又能提高勞動(dòng)力需求量的道路呢?本文將借鑒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律和中國(guó)就業(yè)的實(shí)際情況，提出增加國(guó)內(nèi)就業(yè)水平的政策措施。

發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變歷程表明，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間將發(fā)生規(guī)律性的變化，逐漸從第一產(chǎn)業(yè)中釋放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)中，之后再轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。如圖1所示，美國(guó)、日本和英國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)相似，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比5％以下，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在30％左右，其中美國(guó)和英國(guó)僅占20％，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)約占比70％。西方經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型之后，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之和。

中國(guó)伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，科技要素、規(guī)模效應(yīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的作用將逐步加強(qiáng)，第一產(chǎn)業(yè)不可避免會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)剩。不能發(fā)揮出吸納新增勞動(dòng)力就業(yè)的能力，而且每年還會(huì)轉(zhuǎn)移出大量的富余勞動(dòng)力。第一產(chǎn)業(yè)中的富余勞動(dòng)力將向第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)流動(dòng)。

中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重比較穩(wěn)定，基本保持在45％以上，但由于第二產(chǎn)業(yè)不斷提高的生產(chǎn)效率，其吸納新增就業(yè)的能力在不斷減弱。當(dāng)前，中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這要求淘汰落后產(chǎn)能，提高科技在工業(yè)生產(chǎn)中的作用。同時(shí)，部分勞動(dòng)密集型制造企業(yè)面臨著原材料成本上升，用工成本上升，利潤(rùn)不斷縮減的壓力，沿海地區(qū)近年來(lái)出現(xiàn)了一批破產(chǎn)的小型制造企業(yè)。這些都限制了第二產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力。因此在吸收新增勞動(dòng)力上，第二產(chǎn)業(yè)未來(lái)將不能發(fā)揮主導(dǎo)作用。

中國(guó)服務(wù)業(yè)占總產(chǎn)值比重相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家較小，也不如印度等發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將會(huì)逐步提高。服務(wù)業(yè)相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率比較低，服務(wù)業(yè)更多的是體現(xiàn)為由人提供的服務(wù)，不像工業(yè)和農(nóng)業(yè)那樣可以實(shí)行大規(guī)模機(jī)械化操作，節(jié)省人力，特別是在個(gè)人服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量有很大需求。國(guó)內(nèi)有多位學(xué)者用數(shù)據(jù)證實(shí)，服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)(服務(wù)業(yè)就業(yè)增加百分比除以增加值增長(zhǎng)百分比)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。因此發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重是解決就業(yè)矛盾的正確道路。此外，服務(wù)業(yè)，特別是金融保險(xiǎn)、物流、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、產(chǎn)品附加值服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路。

當(dāng)前，中國(guó)服務(wù)業(yè)并沒(méi)有在就業(yè)比重中獲主導(dǎo)地位，如圖2所示，服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口占比過(guò)低，同時(shí)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也較低，2008-2010年，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重僅為33.2％，34.1％和34.6％。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美、日和英國(guó)，服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的潛力很大。

然而，經(jīng)濟(jì)體中存在各種不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素。需要清除服務(wù)業(yè)就業(yè)的障礙，發(fā)揮出服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。相應(yīng)的政策措施可以圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

1、提高城鎮(zhèn)化水平。服務(wù)業(yè)的需求主要發(fā)生在非農(nóng)業(yè)部門(mén)，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)的改變，居住在城市的消費(fèi)者需要那些在農(nóng)村并不需要的服務(wù)，帶來(lái)服務(wù)業(yè)的繁榮。城鎮(zhèn)化也將帶來(lái)人口和市場(chǎng)的集中，引致服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸引大量的勞動(dòng)力進(jìn)入。

中國(guó)由于存在戶籍、社保政策壁壘，潛在的就業(yè)歧視、高昂的城市生活成本等就業(yè)障礙，導(dǎo)致了就業(yè)機(jī)會(huì)不平等，限制了勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動(dòng)，使大量人口滯留在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)。因此，提高城鎮(zhèn)化水平是促進(jìn)服務(wù)業(yè)就業(yè)的有力基礎(chǔ)。

對(duì)于中小型城市或城鎮(zhèn)化水平不高的地區(qū)，應(yīng)增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市服務(wù)質(zhì)量，使城市能夠容納更多的資源和人口，吸納更多的勞動(dòng)力；在有特色產(chǎn)業(yè)、人口數(shù)量較多以及交通便利的地區(qū)，促進(jìn)其在周圍形成新的城鎮(zhèn)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)特色城市帶做大做強(qiáng)，促進(jìn)城市之間的合并整合。例如，出于安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的需要，合肥市、蕪湖市和馬鞍山市合并了巢湖市，前三個(gè)市的城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于巢湖市，合并一方面可以推動(dòng)巢湖地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面也可增強(qiáng)三個(gè)市在承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移上的實(shí)力。

此外，應(yīng)放寬戶籍管理制度，減少人口流動(dòng)的體制障礙；加強(qiáng)新進(jìn)入城市人群的社會(huì)保障；鼓勵(lì)有能力的人到城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增加就業(yè)。

2、提高市場(chǎng)化水平。缺乏活力的經(jīng)濟(jì)體制是阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展和就業(yè)的重要因素，資源的壟斷使得服務(wù)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)難以做大做強(qiáng)，同時(shí)又使得新的生產(chǎn)要素難以進(jìn)入，民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入高壟斷的服務(wù)行業(yè)。市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在，提高市場(chǎng)化水平將有助于壯大服務(wù)業(yè)，提升其就業(yè)容納水平。

服務(wù)業(yè)眾多子行業(yè)中，如金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸中都存在壟斷現(xiàn)象，缺乏公平的市場(chǎng)環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)被嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入排除在外，不能公平地得到資源。例如，銀行信貸資源被過(guò)多配置給國(guó)有企業(yè)，中小民營(yíng)企業(yè)在銀行面前的議價(jià)能力不夠，往往存在融資難。服務(wù)行業(yè)沒(méi)有新的血液流人，必然導(dǎo)致服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢，這限制了服務(wù)行業(yè)的就業(yè)容納能力。資源價(jià)格體系的扭曲也是市場(chǎng)化水平不高的表現(xiàn)，部分企業(yè)能從價(jià)格扭曲中獲得高額的壟斷利潤(rùn)，不會(huì)將大量的財(cái)力、物力投入到研發(fā)和增值服務(wù)等上，從而制約了高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，阻礙服務(wù)業(yè)的升級(jí)進(jìn)程，不利于服務(wù)行業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)。

在市場(chǎng)化建設(shè)方面，首先，需要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破壟斷，提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。讓民營(yíng)企業(yè)更多地參與到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中來(lái)，民營(yíng)企業(yè)擁有很強(qiáng)的活力，在吸納勞動(dòng)力方面具有天然優(yōu)勢(shì)。例如在現(xiàn)代物流領(lǐng)域，民營(yíng)物流企業(yè)的快速發(fā)展為生產(chǎn)和人民的生活帶來(lái)了極大的便利，更重要的是物流行業(yè)具有很高的就業(yè)彈性，物流行業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量近幾年呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。其次，法律需要保護(hù)在市場(chǎng)中以合法手段獲得利益的主體，政策需要鼓勵(lì)靠自己努力與誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)獲取財(cái)富的個(gè)人。現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域是新興發(fā)展的行業(yè)，行業(yè)內(nèi)充滿著創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。有了法律保護(hù)和政策支持，有能力的市場(chǎng)主體會(huì)不斷發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)會(huì)，創(chuàng)造出一批新興企業(yè)，進(jìn)而催生出大量的勞動(dòng)力需求。

3、提升培訓(xùn)水平。勞動(dòng)者知識(shí)和技能是勞動(dòng)者獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的重要砝碼，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品升級(jí)快，對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)和技能要求不斷提高，因此培訓(xùn)資源的投入顯得尤為重要。

中國(guó)目前職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面還比較窄，相當(dāng)一部分勞動(dòng)者沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，需要建立起覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系。培訓(xùn)體系應(yīng)具有針對(duì)性，因類施教，面向服務(wù)業(yè)不同的崗位有不同的職業(yè)培訓(xùn)體系，對(duì)大學(xué)生、農(nóng)民工和創(chuàng)業(yè)者建立不同的培訓(xùn)體系。另外，中國(guó)目前人力資源市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，信息渠道不通暢，一方面很多崗位“虛席以待”，另一方面很多勞動(dòng)者“求職無(wú)門(mén)”，就業(yè)市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性供求矛盾。就業(yè)培訓(xùn)體系應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)信息的傳遞，收集用人單位的勞動(dòng)力需求，包括所需工種、人數(shù)、薪金和技術(shù)要求等，服務(wù)于勞動(dòng)力供給方。

培訓(xùn)體系不僅應(yīng)直接提高勞動(dòng)者就業(yè)技能和幫助其樹(shù)立服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量意識(shí)，使勞動(dòng)者找到一份符合自己要求的工作，還應(yīng)該培養(yǎng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，使得有能力創(chuàng)業(yè)的人在很多新興發(fā)展的服務(wù)業(yè)中做出自己的貢獻(xiàn)，使更多的人成為馬云、馬化騰這樣的創(chuàng)業(yè)英雄。

一個(gè)理想的社會(huì)應(yīng)該是，積極尋求工作機(jī)會(huì)的人能找到一份適合其專業(yè)技能并能取得相對(duì)公平、合理的回報(bào)的工作。各地發(fā)展種類繁多的服務(wù)業(yè)，會(huì)使這個(gè)理想早日實(shí)現(xiàn)。