解決村級轉移支付資金管理問題的五項措施

針對目前村級轉移支付資金管理工作中存在的問題，筆者提出以下五項措施加以解決。

一是依據村級轉移支付資金的性質，明確核算與管理部門。村級轉移支付資金是國家在免征農業稅后，為彌補村級經費不足，保證村級組織正常運轉的轉移支付資金，是村級組織的補助收入，其所有權、使用權、審批權應歸村級組織，應和村級其他集體資金一樣，實行村財民理鄉代管制度，由鄉鎮農村財務委托代理中心核算與管理。其收支明細應定期向村民公開，接受村民監督，并由農村經營管理部門負責審計、監督。

二是重新核定村級轉移支付資金標準，加大轉移支付力度。針對目前村級轉移支付資金嚴重不足的現狀，首先，上級財政部門應參照稅改前村干部工資和村辦公經費標準以及物價水平，重新核定村級轉移支付資金標準，加大村級轉移支付力度，確保村級組織正常運轉，鞏固改革成果。其次，按實際五保戶人數和標準重新核定五保戶供養資金，確保五保戶供養達到標準并足額到位。再次，對村級由于籌辦義務教育、衛生、文化、基礎設施建設等社會公共事業所欠的債務，各級財政應安排專項資金，幫助村級組織化解，以減輕村級組織壓力。

三是統一資金撥付時間和程序，保障村級組織需要。村級轉移支付資金的撥付應及時滿足村級開支需要。年初各級財政按預算將村級轉移支付資金全額撥付到鄉鎮財政所，由鄉鎮財政所按照縣（市、區）經管部門批復的村干部工資標準，以及民政部門核定的五保戶人數和標準，按季發放，并將相關票據移交鄉鎮中心代理各村入賬核算，定期公開，接受村民監督。同時，將村辦公經費撥付到鄉鎮農村財務委托代理中心的各村支出專戶，由鄉鎮中心按財務會計委托代理制的要求進行管理與核算，接受縣以上經管部門的審計監督。

四是拓寬村級組織增收渠道，彌補村級收入的不足。各地要加強村級組織的資產、資源管理。對長期閑置和經營不善的集體資產，可采取產權轉讓、承包、租賃和拍賣等方式盤活；對集體林地產權采取股份合作、承包到戶、有償管護、有償轉讓等方式，使集體林地產權和經營權分離，充分發揮資源的經濟效益。搞好村級現有耕地、水面等資源的開發利用，積極引進資金和項目，利用集體資源、資產，實行股份合作，拓寬村集體經濟組織收入渠道。對村級的機動地要實行公開競價發包，對仗權承包、偏親向友的村干部要嚴肅處理，堅決糾正不合法的合同，對多種地而少繳或不繳承包費的要補繳。要深入挖掘村集體經濟組織的服務潛能，引導農民發展各類農民專業合作經濟組織，在科技傳授、信息提供、生產資料供應、產品銷售、勞務輸出以及法律援助等方面為農民提供服務，在服務中鞏固壯大村集體經濟。要采取措施積極回收外單位和個人欠款，逐步收回農民欠款，增加村級組織收入。

五是加強村級財務監督管理，嚴格控制轉移支付資金的使用。首先，要研究制定壓縮村級開支，保障村級組織正常運轉的具體辦法，探索新形勢下村干部報酬標準等措施，加強村級支出管理。其次，要建立健全民主理財組織，完善議事規則，規范財務公開的程序、形式和內容。再次，要建立村干部責任審計和責任追究制度，對違反規定截留、擠占、挪用村級轉移支付資金的責任人，要依法追究責任。最后，要實施會計核算管理電算化，逐步建立農村經濟監測系統和農村經濟管理網絡，加大對村集體經濟審計監督力度。