鳳縣探索“四薦兩推三差額”公推直選新模式

在鄉鎮黨委換屆中，陜西省鳳縣把黃牛鋪、鳳州兩個鄉鎮黨委領導班子公推直選試點工作作為重大任務，積極探索“四薦兩推三差額”新模式，實現了“五個轉變、三個滿意”。

“四薦”海推。采取個人自薦、組織推薦、黨員聯薦、群眾舉薦等“四薦”方式，產生候選人推薦人選。個人自薦報名，由本人填寫自薦報名表，直接到縣鄉鎮黨委換屆公推直選試點工作領導小組辦公室報名。組織推薦報名，由鄉鎮、部門、單位黨組織集體研究，填寫組織推薦表統一報名。黨員聯薦報名，由10名以上正式黨員聯合推薦，并填寫黨員聯合推薦報名表，簽署每個黨員姓名。群眾舉薦報名，20名以上正式干部職工或群眾共同舉薦，并填寫群眾舉薦報名表，簽署每個舉薦人姓名。在“四薦”中，全方位發動，打破地域、身份界限，動員鄉鎮現任黨委班子成員主動報名，鼓勵縣鄉機關、直屬事業單位科級后備干部和現任村干部、大學生村官踴躍報名，擴大了選人范圍。先后有78人報名競爭兩個試點鎮的18個職位，經過嚴把資格審查關，72人符合報名條件，其中個人自薦36名、組織推薦32名、黨員推薦和群眾舉薦各2名，平均每個職位公選比例為4∶1，最高的達到8∶1。

兩輪選推。堅持把黨管干部與群眾公認原則有機結合，采取兩輪選推方式產生候選人初步人選和預備人選。公開推薦即在組織推薦人選座談交流、實地調研、無領導小組討論的基礎上，召開公開推薦大會，把鄉鎮機關干部職工、駐鎮企事業單位負責人、村組干部、駐鎮“兩代表一委員”和本鎮上屆黨員代表、縣委委員和候補委員納入參會范圍，由候選人推薦人選集體上臺亮相、發表競職演講，分3輪差額推薦黨委書記、副書記、委員候選人初步人選各3名、4名、9名，實現了“讓知情人投知情票”。公開推薦大會之后，嚴把考察關，取消競選資格1名。票決推薦即召開縣委全委會，邀請150名各界代表全程參與監督，按鄉鎮以無記名投票方式，現場唱票計票、公布結果，差額票決兩個黨委班子26名候選人預備人選。縣委全委會差額票決后，嚴把公示關，實現了“上者服眾、下者服氣”。

差額直選。在兩個鄉鎮黨員代表大會上，對候選人預備人選，實行3輪差額直接選舉，產生黨委書記、副書記、委員。對落選的黨委書記、副書記候選人，本著自愿原則參加下一職位的競選，進一步擴大了差額比例。在直選中，擴大黨員選舉權，將黨委書記、副書記由新一屆委員會選舉變為黨員代表大會差額直接選舉。直選時，候選人分3輪依次上臺競職陳述，回答黨員代表提問，由黨員代表以無記名投票方式，獨立自主地差額直接選舉產生黨委書記、副書記、委員，實現了多中選好、好中選優、優中選強。在直選后，由新當選的黨委書記、副書記和委員公開承諾，形成了能者上位、平者出局的競爭機制。

這次在試點鄉鎮進行黨委換屆公推直選是一次全新的實踐，填補了鳳縣歷史上公推直選鄉鎮黨委領導班子的空白，率先形成了鄉鎮黨委換屆公推直選領導班子試行辦法，實現了“五個轉變、三個滿意”。“五個轉變”即通過“四薦兩推”提名，改進候選人提名方式，實現了由少數人選人向多數人選人的轉變；“三輪差額”直選，改革干部選任方式，實現了由等額間接選舉向差額直接選舉的轉變；采取組織介紹、自我展示、雙向互動的“三位一體”推介，改進候選人介紹方式，實現了由平面介紹向立體展示的轉變；多輪競爭遴選，引入競爭機制，實現了由被動應付向主動參與、對上負責向對上下負責的轉變；任職辭職承諾，強化群眾監督，實現了由寬進難出向嚴進易出的轉變。“三個滿意”即對公推直選過程與選舉結果組織滿意、代表滿意、群眾滿意。通過公推直選，兩個鎮黨政班子中新提拔領導9名，2名村黨支部書記當選為黨委委員。黨政班子成員平均年齡36.8歲，較換屆前下降2.3歲；大專以上文化程度16名，較之前提高3.1%。