村民自治之殤:當(dāng)選者自稱“傀儡”

一場落選后的傀儡游戲

2011年6月14日上午，江蘇省灌南縣尹蕩村，已當(dāng)選新一屆村委委員的尹行軍在家門口蹲著一直抽煙。尹行軍的妻子看到這一幕，抱怨說：“別抽了，看看你，當(dāng)選村委委員都半年了，除了在家抽煙，啥也干不了。”尹行軍使勁把煙蒂掐滅，瞪了他妻子一眼，反問：“是我不愿意干村里的工作嗎？”“那選舉還有啥用，最終還不如領(lǐng)導(dǎo)一句話，這不是多此一舉，勞民傷財(cái)嗎？”妻子的話讓尹行軍無話可說。

盡管尹行軍已經(jīng)當(dāng)選為尹蕩村村委委員，但本應(yīng)由他負(fù)責(zé)的工作，卻一直由村民尹克富管著。在2010年底的村委會(huì)換屆選舉中，上一屆村委委員尹克富被村民選下去了，但因北陳集鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持，尹克富仍干著村委委員的工作。

當(dāng)選者自稱“傀儡”

2010年11月30日，北陳集鎮(zhèn)尹蕩村正式選舉新一屆村委主任和村委委員。在這個(gè)時(shí)間前后，北陳集鎮(zhèn)所屬的灌南縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)245個(gè)村（居）委會(huì)進(jìn)行著同樣的選舉。

尹蕩村村民陳新祝告訴記者：“當(dāng)天一大早，鎮(zhèn)長帶領(lǐng)鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站30多人，協(xié)助維持選舉秩序。但選舉結(jié)果出來后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)很不高興。”鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)變臉是有原因的，村委主任選舉結(jié)果出乎鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意料：劉迪彩勝出，超過尹克富200多票。而此前的推選結(jié)果則顯示，尹克富1500多票，劉迪彩1300多票。兩次選舉的差異，讓鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有些措手不及。

事實(shí)上，這個(gè)謎底很容易找到。劉迪彩和尹克富是這一屆村委主任候選人，兩人同為上一屆的村干部，劉迪彩是村委主任，尹克富是分管計(jì)生工作的村委委員。推選時(shí)，鎮(zhèn)黨委很重視，由鎮(zhèn)黨委副書記、村委會(huì)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長周安成帶領(lǐng)，鎮(zhèn)里20多名干部協(xié)助村民代表上門發(fā)選票。全村10個(gè)村民小組，當(dāng)時(shí)大部分村民不在家，許多選票是由村里的工作人員代填的。如在推選時(shí)，第一村民小組的陳新祝、第四村民小組的王元本兩家都沒人在家，但選票都被人填過了，等到正式選舉時(shí)，這些選票由自己填寫，沒讓工作人員代勞。

按照當(dāng)?shù)貞T例，選舉結(jié)束后應(yīng)盡快經(jīng)村兩委聯(lián)席會(huì)議研究，擬定新當(dāng)選的村委委員的分工，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)組織委員備案，然后鎮(zhèn)里下發(fā)對各人分工的通知。尹行軍就是這次正式選舉中被村民推選出來的村委委員，按照對接職能，尹行軍負(fù)責(zé)尹克富此前負(fù)責(zé)的計(jì)生工作。選舉結(jié)束后，尹行軍等待著例行的分工，但截至記者采訪時(shí)，他的工作仍沒落實(shí)。

“也許是鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)工作太忙，忘了吧。”當(dāng)尹行軍主動(dòng)找到尹蕩村黨支部書記高州請求分配工作時(shí)，得到的答復(fù)是：“鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)說了，尹克富雖然落選了，照干計(jì)生專干。至于你，村里有什么閑雜事，就來做吧。”

“村里的各項(xiàng)工作都有專人負(fù)責(zé)，我感覺自己就像是選舉的傀儡。”尹行軍抱怨道。

“可以直接任命村委委員”

一眨眼就到了2011年3月，村里換屆選舉已經(jīng)過去4個(gè)月了，還是沒有人給尹行軍分配工作，落選的尹克富仍占著村計(jì)生專干的位置。聽完村委主任劉迪彩關(guān)于此事的匯報(bào)，北陳集鎮(zhèn)黨委書記周文生說：“尹克富是支委，可以直接任命為村委委員。如果2011年第一季度他的任務(wù)完不成，立馬把他撤掉。”負(fù)責(zé)選舉工作的鎮(zhèn)黨委副書記周安成的態(tài)度是：“村里已經(jīng)同意用了，用誰都是用，用尹克富不是一樣嗎？”

為表明尹克富已經(jīng)不適合再繼續(xù)擔(dān)任村委委員，劉迪彩為此特意向鎮(zhèn)人大主席萬洪明反映：“尹克富自2004年當(dāng)選村委委員以來，每年征收的數(shù)萬元超生費(fèi)，既不入村里的財(cái)務(wù)賬，也不公示，均由他一個(gè)人獨(dú)收獨(dú)支。”萬洪明反問劉迪彩：“你有一個(gè)親戚違反了計(jì)生政策，不就沒罰款？”言下之意，尹克富很懂得“團(tuán)結(jié)”班子成員。

關(guān)于超生費(fèi)是否能做到“獨(dú)收獨(dú)支”，灌南縣民政局長吳宇林向記者解釋：“計(jì)生罰款中獎(jiǎng)勵(lì)的15%，可用于村里計(jì)劃生育方面的專項(xiàng)開支，村里是沒有賬的，要將錢交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)收統(tǒng)支。”

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的如此態(tài)度，劉迪彩無計(jì)可施。但讓他詫異的是，自己正常反映情況，卻遭到了尹克富的毆打。從醫(yī)院回家后，劉迪彩專程去鎮(zhèn)里向周文生反映自己挨打的情況，周文生當(dāng)即責(zé)成人大主席萬洪明處理此事。但直到現(xiàn)在，鎮(zhèn)里依然沒有拿出處理結(jié)果。

縣民政局回應(yīng)“不違法”

據(jù)知情者透露，在北陳集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，像村干部落選后繼續(xù)任用的現(xiàn)象屢見不鮮。

對于尹蕩村村委會(huì)選舉中發(fā)生的這一切，曾任北陳集鎮(zhèn)安淋村黨支部書記、現(xiàn)為鎮(zhèn)綜治辦工作人員的陳浩認(rèn)為，這并不新鮮，只不過是他曾工作過的安淋村的再版。陳浩告訴記者，2007年12月，安淋村換屆選舉，鎮(zhèn)里擔(dān)心想用的人當(dāng)選不了村委主任和村委委員，干脆取消了選舉，由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)直接宣布：村委會(huì)原班人馬不動(dòng)。

時(shí)隔3年后，2010年12月，安淋村村民選舉了新的村委主任，但村黨支部書記不讓新村委主任上班，鎮(zhèn)黨委繼續(xù)用落選的人當(dāng)村委主任。直到2011年4月，縣里一位副縣長找鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，才允許新當(dāng)選的村委主任上了班。但落選的人仍繼續(xù)在村里當(dāng)會(huì)計(jì)。當(dāng)村民代表將這一情況反映到鎮(zhèn)政府和縣民政局時(shí)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的答復(fù)是：“村里也要用人，用誰不是一樣嗎？”縣民政局王副局長說：“沒選上的，一律不用。”但并沒有影響村里對落選者的使用。

就發(fā)生在尹蕩村的問題，灌南縣民政局局長吳宇林在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為：“支委可以交叉任職，分管村委會(huì)的工作并不違法。比如縣里，因?yàn)榫幹朴邢蓿Ｎ梢约嫒胃笨h長，這是同樣的道理。對村委會(huì)選舉，我們的態(tài)度是，只要合法，落選就落選了。至于半年不給新當(dāng)選者安排工作，也可能是他能力上的問題。因?yàn)檫x上的不一定就比落選的能干，而且在農(nóng)村，沒能力的有時(shí)候也能被選上。”談到尹行軍的工作安排問題，吳宇林表示：“應(yīng)該找該村村委主任解決。至于村委主任能不能解決，我們民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，只不過是業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)，管不了那么多。有些矛盾，要在發(fā)展的過程中才能解決，而不是一朝一夕的。”

制定《鄉(xiāng)村自治法》以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治

對尹蕩村選舉中存在的上述問題，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為：“這種體制內(nèi)的冷漠和體制外的熱情對峙下去，將對中國社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生難以估量的消極影響。現(xiàn)在學(xué)界對農(nóng)村基層民主的思路總結(jié)起來有三點(diǎn)。一是尋求村委會(huì)選舉的技術(shù)性改進(jìn)，制定一部《村委會(huì)選舉法》，解決程序公正問題。通過這部法律，將大大增加傳統(tǒng)權(quán)勢階層對選舉干預(yù)的難度，給第一線的改革力量提供法律支持。二是更大地改變農(nóng)村基層社會(huì)的權(quán)力配置，即改變村兩委關(guān)系。胡錦濤總書記針對村兩委關(guān)系走出困境有過幾次講話，在胡錦濤總書記的講話支持下，各地出現(xiàn)了一些做法，如提倡搞‘兩推一選’，把村黨支部權(quán)力的合法性建立在更大范圍的選民認(rèn)同的基礎(chǔ)上。提倡村黨支部書記候選人參加村委會(huì)選舉，當(dāng)選后再參加黨支部書記選舉，如果落選，則不能參加村支部書記的選舉；提倡吸收合格的村委主任入黨，并擔(dān)任村黨支部書記。這些做法在實(shí)踐中容易突破僵局。但是目前，這些做法只是作為一種建議被提倡，沒有普遍地實(shí)行。三是更徹底地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，并制定一部《鄉(xiāng)村自治法》，用以奠定農(nóng)村新的權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)。這個(gè)思路將大大改變鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力配置，并更深地觸動(dòng)傳統(tǒng)體制，但在一定時(shí)期里實(shí)施這個(gè)思路的難度也很大。”