和平村自創村莊管理“土辦法”

陜西省西安市未央區和平村村民做股東年年有分紅，做職工月月掙工資，做房東日日有房租收入。和平村的富足、和諧與村干部自創的一系列村莊規范管理“土辦法”大有關系。

戶代表大會議事制

2004年，和平村蓋起500平方米的民主議事堂，為全村340戶設340個戶代表座位，另為村黨員增設20個列席位。

和平村不開全體村民大會，因為召集全體村民很難。每遇決策村莊的發展大事，村兩委都召集戶代表到民主議事堂商議，最后結果采用全體表決或票決制定奪。比如，2008—2009年，和平村實行村集體經濟股份制改革，期間共召開戶代表大會3次，對股份制改革的每一個重要環節進行討論、票決，形成實施方案。最后，會議全程錄像還要通過村有線電視播放給全體村民。

檔案民主管理手段

和平村檔案室建于1990年，規范地保存著村里1978—1989年的一部分及1990年至今的所有黨務、村務及經濟活動第一手檔案資料共計1.2萬多件，比如村里歷年與入駐工業園的企業所簽的合同設專柜保存，甚至20年前村干部出村辦事用過的3.5元公共汽車票都保存完好。這些資料分門別類，有文書、會計、基建、科教、聲像、村民家庭檔案等10大類。20年來，和平村累計為檔案保存設備、檔案管理人員培訓投資數十萬元。2001年，和平村檔案室晉升為陜西省一級檔案室。如今，檔案成為和平村不可或缺的民主管理手段。和平村黨委書記、村委主任白世峰對檔案的重要性作了總結：

檔案如實記錄了村莊的發展歷程，其中的成功經驗、失敗教訓都為村兩委今后的決策提供借鑒，為村莊規范管理提供依據。

檔案是村務、財務公開的窗口，是村民行使民主權利的重要手段。村民對村務有什么疑問，可隨時到檔案室查閱、復印資料，追究原委。

檔案為化解村兩委與村民之間的矛盾提供公平證據。有一年，一位村民對村集體收益年終分配辦法不滿，到村委會吵鬧，說自己事先不知道分配方案。村干部到檔案室提取戶代表會議錄像，一看這位村民就在第二排坐著，并舉手表決。矛盾頓時化解。

檔案還可督促村干部廉潔自律。

換屆不搞海選

白世峰認為，海選很可能造成賄選。他非常明確地表示，和平村民主決策的主體是全體黨員（村委會成員均為黨員）和村民代表，先由這兩個主體無記名推薦候選人，再進行選舉。當然，這要求兩個主體必須做到公正。

和平村干部認為，村兩委班子穩定是和平村近20年能按計劃大步、穩步改革、發展的根本原因。