村干部要成為地方性規(guī)范的集大成者

在一個(gè)地方性規(guī)范較強(qiáng)的村莊，要當(dāng)好村干部，首先要遵守和實(shí)踐地方性習(xí)俗和規(guī)則，成為地方性規(guī)范的集大成者。只有這樣才能獲得大家的認(rèn)同，工作才能進(jìn)展順利。

“趕人情”與“特殊主義”治理

2010年，筆者在安徽省蕪湖市西塘村調(diào)研時(shí)，該村黨支部書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)干部首先要會(huì)做人”。做人，即按照當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)做人做事，不能觸碰地方性規(guī)則的底線，特別要在德行方面作出表率，如要孝敬老人，家庭和睦等。所以，該村村干部都特別注重贍養(yǎng)老人和家庭和諧。

會(huì)做人的另一個(gè)表現(xiàn)就是積極“趕人情”。西塘村普通村民的人情圈主要在小組和親戚之間，一年花費(fèi)1000~2000元。村干部幾乎要參與全村范圍內(nèi)的人情往來，一年用在人情上的費(fèi)用達(dá)6000~8000元。在一個(gè)雜姓散居的原子化村莊（由于村莊的有機(jī)關(guān)聯(lián)缺失而導(dǎo)致村莊處于一盤散沙的狀況），“趕人情”非常重要，融洽與村民關(guān)系的同時(shí)還能為自己積累更多的治理資源。當(dāng)一個(gè)干部掌握了巨大的“人情資源”后，治村過程就會(huì)十分輕松，這是一種“特殊主義”的邏輯。

稅費(fèi)改革時(shí)期，西塘村實(shí)行包稅制，即村干部先通過借款或自己墊款上繳自己所包片區(qū)的稅費(fèi)，然后再向村民征收。通過包稅制，收稅行為由原來“國(guó)家與農(nóng)民之間的關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案扇宏P(guān)系”。包稅制能否在村莊中順利運(yùn)行，取決于干群關(guān)系的好壞。干群關(guān)系和諧時(shí)，收稅行為就能通過“熟人社會(huì)”的邏輯進(jìn)行，較少出現(xiàn)拖、欠、賴的現(xiàn)象。相反，情況就會(huì)發(fā)生很大變化。因?yàn)榇迕癫毁I賬，村干部墊繳的稅費(fèi)就不能全額收上來，包稅制自然無法維系。西塘村的包稅制能順利運(yùn)行，很大程度上反映了該村干群關(guān)系的狀態(tài)。

因此，從這個(gè)角度看，可將西塘村村干部的治村邏輯概括為“特殊主義”，這是由村莊社會(huì)生態(tài)決定的。在原子化村莊，沒有介于村莊與核心家庭之間具有行動(dòng)能力的小親族等中間力量，所以干群關(guān)系比較簡(jiǎn)單，是一些私人關(guān)系的集合。當(dāng)村干部有能力去經(jīng)營(yíng)和維系這些私人關(guān)系時(shí)，干群關(guān)系就和諧。當(dāng)干部不能維系這些私人關(guān)系時(shí)，干群關(guān)系就不好。相反，在非原子化村莊，干群關(guān)系不單取決于村干部與村民之間的關(guān)系，還取決于干部與某個(gè)家族或某個(gè)小親族的關(guān)系。此時(shí)，特殊主義的邏輯就很難起作用。原子化村莊的村干部并非都是地方性規(guī)范的集大成者，這取決于村莊本身地方性規(guī)范的強(qiáng)大與否。如果地方性規(guī)范較弱，就容易演化為“強(qiáng)人治村”或“狠人治村”，其村治狀態(tài)就會(huì)呈現(xiàn)出與西塘村不同的情形。

講理

作為村干部，要會(huì)講人情道理，其中較重要的是要會(huì)講被本地人所熟知和遵守的道理。這在解決處理村民矛盾糾紛時(shí)體現(xiàn)得特別明顯。

西塘村黨支部書記向筆者講了他解決的一起糾紛案例。村民甲外出務(wù)工，把自己家的土地讓給乙種。后來甲的父親想種地，就去乙家要地。乙認(rèn)為，既然讓我種，就要讓我收獲完，不能中途反悔。隨后，兩家吵架并扭打起來，甲家老人的衣服被扯壞。兩家人找到村黨支部書記評(píng)理。村黨支部書記了解情況后，做出了如下處理：⒈乙馬上將農(nóng)作物已經(jīng)成熟并收割完畢的土地歸還甲；農(nóng)作物尚未成熟和收割的土地，待收割后歸還。⒉乙向甲父親道歉。當(dāng)甲父親要求乙賠償其衣服時(shí)，村黨支部書記說：“乙已經(jīng)向你道歉，一件衣服也值不了幾個(gè)錢，算了吧。”這樣處理后，雙方都沒有異議。

在處理這起糾紛過程中，西塘村黨支部書記用的方法主要是講理，讓雙方都可以接受。如先歸還收割完農(nóng)作物的土地，其余土地收割后歸還；賠禮卻不賠衣服，因?yàn)橐簧婕百r償，問題就會(huì)復(fù)雜化。通過講理，矛盾輕松化解。

“保護(hù)型干部”

“盈利型干部”的主要特征是將當(dāng)干部作為攫取私人好處的工具，很多時(shí)候不會(huì)以村莊的利益為重。“保護(hù)型干部”與“盈利型干部”相對(duì)照，是地方秩序和利益的守護(hù)者，在涉及村民利益和村莊利益時(shí)，能夠挺身而出。西塘村土地流轉(zhuǎn)后，3000畝土地都由外村種糧大戶經(jīng)營(yíng)。種糧大戶多次找村干部反映，有村民在田埂上種莊稼，影響其莊稼通風(fēng)采光從而降低了產(chǎn)量。大戶和村民為此沒少發(fā)生糾紛。在類似事情上，村干部一般盡量?jī)蛇叞矒幔韵⑹聦幦恕Ｒ淮危晃淮髴糁肛?zé)村民和村干部，村黨支部書記呵斥他：“是你到我們村里來種地的，怎么還罵人？”在涉及村莊利益時(shí)，村干部會(huì)站出來維護(hù)村莊利益。

“保護(hù)型干部”另一個(gè)特征是努力為村莊謀利益。西塘村黨支部書記向筆者講述了他招商引資的故事。前幾年，該村有縫紉技術(shù)的婦女都在外地打工。2005年，他通過關(guān)系，與阿迪達(dá)斯東隆制衣有限公司取得聯(lián)系，并用自己的魄力和真情打動(dòng)了老板，招商引資成功。目前，該廠解決了本地200余人的就業(yè)問題。

在一個(gè)地方性規(guī)范較強(qiáng)的村莊，村干部上任后的工作作風(fēng)和態(tài)度從某種程度上反映著村莊的性質(zhì)和村民的偏好。因?yàn)橹挥心切┓洗迕衿玫拇甯刹坎拍軌虻玫酱蠹业恼J(rèn)可和尊重，才能夠成為地方性規(guī)范的集大成者。也只有地方性規(guī)范的集大成者，才能夠當(dāng)好村干部。