規范組織實施 強化監督管理 切實做好一事一議籌資籌勞工作

全面推開一事一議財政獎補，要嚴格按照國務院辦公廳轉發《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規定，規范組織實施，強化監督管理，切實做好一事一議籌資籌勞工作。

嚴格把握政策，堅持和完善一事一議管理辦法

正確界定適用范圍。一事一議的適用范圍主要是村內戶外的公益事業建設項目，適當向農村新社區和公共服務中心拓展。財政獎補項目應優先解決群眾最急需、見效最快的村內道路硬化、農田水利設施、村容村貌改造等公益事業建設。按照中央要求，當前財政獎補要向農田水利等改善農業生產條件的建設項目傾斜。對應由公共財政承擔的農村公益性項目，舉債興辦的村級公益性項目和經營性的項目，不得列入一事一議范圍。

規范實施民主程序。一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村，全村受益的項目在全村范圍內議事，部分群眾受益的項目可在村民小組或自然村范圍議事。議事過程要按照民主程序操作，可以召開村民會議討論，也可以由村民會議授權村民代表會議討論。村民會議或村民代表會議表決后形成的籌資籌勞決定要當場宣布，并由參加會議的村民或村民代表簽字認可。在保障農民行使民主決策權的前提下，可以采用農民樂于接受的其他議事形式。

嚴格實行上限控制。要把省級人民政府規定的一事一議籌資籌勞限額標準，作為一條“高壓線”，嚴格做到兩個堅持、兩個防止：堅持籌資籌勞不超過省級人民政府規定的限額標準，防止以自愿捐款名義變相向村民籌資；堅持村民自愿以資代勞，防止以自愿以資代勞名義變相向村民攤派。

健全村民監督機制。議事項目實施過程和結果要由群眾全程參與監督。從立項、審核到實施、竣工和驗收，都要堅持陽光操作，民主管理，保證質量，增加透明度和信任度。所籌資金和勞務的使用情況要分別在事前、事中、事后三個環節及時向村民張榜公布，接受群眾監督。

加強實施監管，促進一事一議財政獎補規范運行

嚴把議事項目審核關口。議事項目審核工作的重點在基層。縣級農業部門要嚴格執行一事一議管理的規定，切實把好財政獎補議事項目審核的第一關口。在審核議事項目中，切實做到三個不準、一個糾正：不準放任不審，不準顛倒審核程序，不準與其他程序混淆；堅決糾正重議事項目申報、輕議事項目審核、淡化一事一議監管工作的錯誤做法，嚴格規范履行審核程序。對村民急需、要求迫切的議事項目，要優先審核；對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、突破限額規定標準的議事項目，或者未按規定程序審核的議事項目，一律不得列入籌資范圍。省級農業部門要重點把好資金需求量較大、籌資兩年資金議事項目的政策審核關口，對于不符合規定的議事項目，不準向農民籌資籌勞。

積極實施相關配套制度。各地要圍繞規范財政獎補項目的組織實施，重點健全四方面的制度。一是財政獎補項目建設情況公示制度。二是財政獎補項目實施、驗收和管護制度。三是財務管理和賬目公開制度。四是檔案管理制度。

認真履行檢查監管職責。要支持經常性的檢查制度。省級每年至少要組織一次檢查，縣級根據工作需要，可以采取不同形式組織檢查或項目竣工驗收。要定期對一事一議資金、勞務及獎補資金使用情況開展專項審計，及時公布審計結果，廣泛接受群眾監督。

加大違規行為查處力度。對以自愿名義變相向農民集資或平攤以資代勞、以工折資款，鄉鎮統籌使用、縣級集中管理一事一議資金和挪用獎補資金等違規問題，要及時糾正；情節嚴重的，要會同有關部門追究審批議事項目責任人員的責任，并停止向農民籌資籌勞。同時，對農民群眾信訪反映突出、嚴重違規違紀的問題，要會同有關部門及時查處。

加強工作指導，引導一事一議廣泛展開

深入宣傳培訓。各地要圍繞議、審、籌、建等關鍵環節，有計劃、有步驟地開展一事一議政策培訓，使基層干部能夠準確把握政策；采取多種形式廣泛開展政策宣傳，努力做到家喻戶曉。普遍提高基層干部組織農民議事的能力和水平，普遍增強農民群眾參與民主議事的主動性和執行民主決議的自覺性。

加強規范指導。縣級農業部門要組織開展調查摸底工作，掌握群眾需求意愿，做好議事項目長期規劃和年度實施計劃，建立項目庫，引導農民群眾圍繞最急需的項目優先開展一事一議，避免一哄而上，增加農民負擔或形成新的村級債務。

制定操作規范。要研究出臺一事一議籌資籌勞操作規范，制定一事一議議事、審核、籌集、實施、驗收和兌現獎補資金的流程，細化相關規定。進一步規范優化議事程序和方案審核程序，對資金勞務的籌集、使用和管理作出具體規定。

開展典型示范。各地要加強對示范縣的指導管理、經驗總結和工作支持。要以示范帶動發展，引導規范，逐步推動實現一事一議管理項目和信息化、資金籌集使用規范化和項目維護常態化。

（本文摘自農業部副部長陳曉華在全面推開村級公益事業建設一事一議財政獎補工作視頻會議上的講話，題目為本刊編輯所加。）