內(nèi)黃縣“兩官”“五天四夜”駐村工作法

兩年來沒從縣直機關(guān)提拔一名干部的河南省內(nèi)黃縣，最近一次干部調(diào)整在當?shù)匾l(fā)極大震動：縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)空缺的職位全部由駐村“兩官”（派駐村官和大學(xué)生村官）來擔(dān)任，縣委分兩批為駐村表現(xiàn)優(yōu)秀的123名派駐村官解決了正副科職級待遇，為89名大學(xué)生村官解決了事業(yè)編制。

說起縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)空缺的職位全部由駐村“兩官”來擔(dān)任初衷，內(nèi)黃縣委書記郭建華坦言：“駐村干部應(yīng)該像通信公司的‘信號塔’，廣覆蓋、無死角，隨時為群眾服務(wù)。如果村官不駐村，這個‘信號塔’就有失靈的危險，黨的方針政策‘信號’傳遞不進去，百姓的冷暖疾苦‘信號’輸送不上來。‘兩官’駐村，目的就是消除‘信號盲區(qū)’，在‘住’字上下工夫。所以縣里特別規(guī)定，以后都只能從駐村的‘兩官’里面提拔。”2009年9月，內(nèi)黃縣采用自愿報名、組織部門審核的方式，從全縣機關(guān)選派549名優(yōu)秀年輕干部作為派駐村官，與540名大學(xué)生村官一起入駐全縣532個建制村，開展3年一屆的駐村工作，實現(xiàn)了全縣駐村工作“一村一干部”的全覆蓋。

縣委書記凌晨電話“查崗”

早上8時，內(nèi)黃縣二安鄉(xiāng)井村頭一個即將建成投產(chǎn)的豆制品廠工地上，正在忙碌的村委主任劉改江突然接到了鄉(xiāng)黨委書記張建國的“查崗”電話。對于派駐村官劉改江來說，這只是一次普通的例行檢查。他以前還碰到凌晨兩三點縣委書記的查崗。查崗不僅看“兩官”是否駐村，還經(jīng)常突擊考試，讓他說出村里任何一戶的基本情況。

內(nèi)黃縣委常委、組織部長裴喜拴說：“內(nèi)黃縣實行‘五天四夜’工作法，要求駐村干部每周五天在農(nóng)村工作，四夜在農(nóng)村居住，吃住在村、工作在村、主要精力在村。”

為要把駐村工作真正落實下去，內(nèi)黃縣首先確保“嚴”字當頭，逐步推進“兩官”管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。內(nèi)黃縣印發(fā)了《“兩官”工作守則》，縣委專門對“兩官”進行了集中培訓(xùn)，成立縣、鄉(xiāng)“兩官”駐村工作管理辦公室。

縣、鄉(xiāng)“兩官”辦還通過電話抽查、工作檢查、突擊暗訪等方式進行督導(dǎo)檢查。對嚴重違反駐村工作紀律的，是派駐村官的取消資格，3年內(nèi)不得提拔重用；是大學(xué)生村官的終止身份，予以解聘，并將檢查結(jié)果在全縣范圍內(nèi)通報。

在“嚴”字當頭和堅持“五天四夜”工作法的管理模式下，最早下派的549名駐村干部中，先后有200多人因家庭因素或受不了農(nóng)村艱苦的條件和嚴格的管理而“打道回府”。

人人都有一幅村情民意圖

“村官真好，地圖真棒！”城頭鎮(zhèn)南王莊村八旬老太劉蘭云至今還念念不忘村“兩官”的救命之恩。2010年11月16日，派駐村官胡素平和大學(xué)生村官張曉星在入戶走訪中，突然看到一位老人不慎摔倒，兩人趕緊把老人送到村衛(wèi)生所。安頓好后，詢問這位80多歲老人的姓名及家人聯(lián)系方式，老人只記得自己叫劉蘭云，女婿叫楊泰安，但記不清其聯(lián)系電話。胡素平趕緊回到村部，迅速打開電子地圖，找到楊泰安的聯(lián)系方式，并一起把老人送到縣醫(yī)院。

內(nèi)黃縣近千名派駐村官和大學(xué)生村官人人都有一幅電子地圖——村情民意圖以及入戶登記表。圖上清晰地標清村委會的地址及黨支部書記、村委主任、黨員、五保戶、貧困戶家的具體位置、房屋結(jié)構(gòu)等。繪制完成后，將電子地圖和入戶登記表錄入電腦，通過內(nèi)黃縣村情民意電子系統(tǒng)建立電子檔案，以備日后調(diào)用。目前，全縣532個建制村村情民意圖已全部繪制完畢，實現(xiàn)了“墻上有地圖，桌上有戶情檔案，電腦上有電子文檔”三位一體。有了這份村情民意圖，“兩官”開展工作方便多了。宋村鄉(xiāng)派駐村官梁國峻說：“繪圖過程就是一次深入群眾、體察民情、解決問題的過程。”

“住”下來還要“干”起來

住下來的村干部全身心投入到為農(nóng)民服務(wù)中，贏得了村民的信賴。據(jù)不完全統(tǒng)計，“兩官”駐村以來，為群眾辦好事實事上萬件，解決信訪、民事糾紛、鄰里矛盾等問題2000余個，全縣信訪量同比下降60%。同時為群眾提供致富信息9800余條，協(xié)調(diào)資金3000余萬元，幫助群眾新上致富項目7800余個。

“只有人心穩(wěn)定了，才能更好地投入到發(fā)展中。”城關(guān)鎮(zhèn)王小汪村黨支部副書記陳勝利幫助村民協(xié)調(diào)貸款100萬元，發(fā)展大棚瓜菜1000多畝，輻射帶動周邊數(shù)百名群眾致富就業(yè)。村民張東文高興地說：“多少年來，俺村人都是看著別人抱‘金娃娃’，這回駐村干部一來，俺也能抱上了！”2011年4月，經(jīng)過組織考核，陳勝利解決了副科級干部待遇。

“盡管解決了級別待遇，但并不意味著進了保險箱，還要經(jīng)受更嚴格的考核。”陳勝利坦言今后并不輕松。因為按照內(nèi)黃縣對“兩官”的管理規(guī)定，解決了職級待遇和事業(yè)編制的“兩官”身份仍為“兩官”，自提拔之日起，在任職村工作不少于3年（試用期），3年期滿，經(jīng)組織考核，優(yōu)秀的予以重用，不稱職的，取消其駐村期間的職級待遇、職務(wù)及事業(yè)編制。

“這是內(nèi)黃縣黨建工作一次前所未有的嘗試。”內(nèi)黃縣委副書記、縣長王永志表示：“下一步，將實施分類管理模式，引導(dǎo)駐村干部制定中長期發(fā)展目標，實行工作目標承諾制，確保每一名駐村干部都能在農(nóng)村住得下、干得好、有發(fā)展。”