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村委主任是村委委員嗎？

四川省西充縣關文鎮村民楊大剛來信咨詢：我村選舉時遇到了這樣的問題：村委會職數確定為5個后，大家都不知道是應該直接選出5個委員，還是加上村委主任共為5個？我村只選出4個委員，村民選舉委員會主任說：“村委主任當然是村委成員。”請問，這話對嗎？

編輯部答：《村委會組織法》第9條規定“村委會由主任、副主任和委員共3~7人組成。”這里要搞清楚兩個概念，即“委員”和“成員”的區別。委員只是一種職務，是相對于其他職務而言的，不包括主任、副主任；而成員則是一種集合概念，委員、副主任、主任，都屬于成員之列。村委會成員既包括委員，也包括主任、副主任。村委會職數是指村委會成員的數量，包括村委主任、村委副主任和委員3種職務。你村確定村委會職數5個，是指包括村委主任、委員在內的所有村委會成員，村委主任自然包括在內。因此，村民選舉委員會主任的說法是正確的。

鎮政府能以屆滿為由取消我的村委主任職務嗎？

山東省微山縣歡城鎮李集村崔某來信咨詢：我是上一屆村民選舉的村委主任，由于種種原因，我村村委會的換屆選舉工作被迫延期3個月舉行。但延期3個月后，鎮政府不積極組織換屆選舉，卻找我談話，說我不是村委主任了，村里的一切工作由村黨支部負責辦理。請問，鎮政府的這種做法對嗎？

民政部基層政權和社區建設司農村基層民主處答：《村委會組織法》第20條規定：“村委主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村委會成員。”因此，不通過換屆選舉而采取行政手段取消村委主任職務的做法是錯誤的。同時，山東省在《山東省的村民委員會選舉辦法》第31條明文規定：“村委會任期屆滿后拖延換屆選舉超過3個月的，由鄉鎮人民政府召集村民會議，由村民會議推選出村民選舉委員會，依法舉行換屆選舉。”這里法規明確要求鄉鎮組織的行為是依法行政，而不是替代村民，代民做主。至于現任村委會屆滿到新一屆村委會產生期間由誰來主持村里的工作，雖然現行法律沒有明確規定，但根據《村委會組織法》的精神和村民自治的普遍原則，如果村民沒有疑義，現任村委會應該一直工作到新一屆村委會產生為止。因此，就你村而言，鎮政府的做法是不對的。鎮政府應該認真分析研究不能如期換屆選舉的原因，幫助你們村盡快制定出一個好的換屆選舉工作方案，出面召集村民會議推選出村民選舉委員會，并派得力人員指導工作，力求盡快選出新一屆的村委會。

用瘦肉精 喂豬犯罪嗎？

讀者張紅梅來信咨詢：我是一名養豬專業戶，經人介紹，我在喂豬時，在豬飼料中增加了一些叫“瘦肉精”的促長劑。前不久，縣里的相關部門對我養的豬進行檢查時，發現豬的尿液中含有毒化學物質，遂將這些豬扣押。他們還說要追究我的刑事責任，請問他們的說法正確嗎？

安徽省馬鞍山市122事故處理大隊二樓交通巡回法庭陶家平答：他們的說法是正確的，你的行為已構成生產、銷售有毒、有害食品罪。瘦肉精是鹽酸克侖特羅藥品的俗稱，是一種腎上腺素類神經興奮劑。在豬飼料添加一定劑量后，可促進豬的生長，提高飼料轉化率，提高胴體瘦肉率10％以上。但瘦肉精具有相當的毒性，特別是可以終生殘留于肝、肺等內臟器官中，人食用含有過量瘦肉精的肉制品后，會出現肌肉震顫、心慌、戰栗、頭疼、惡心、嘔吐等中毒癥狀，甚至導致死亡。因此，國際上已經禁止其作為飼料添加劑，我國政府也已明令禁止。

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第3條明確規定：“使用鹽酸克侖特羅等禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品或者含有該類藥品的飼料養殖供人食用的動物，或者銷售明知是使用該類藥品或者含有該類藥品的飼料養殖的供人食用的動物的，依照刑法第144條的規定，以生產、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責任。”值得注意的是，由于該罪是行為犯，即只要行為人實施了在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品行為，就構成犯罪既遂，而不論該行為是否造成嚴重危害。

羊被路面廢油燙傷，責任誰擔？

讀者李某來信咨詢：初夏的一天中午，我趕著30多只羊從一家防水材料廠門口附近經過時，部分羊蹄被路面上的廢油燙傷，有10多只羊的羊蹄發生潰爛，在一個多月的時間里，有6只羊死亡。當我找到該廠負責人要求賠償損失時，他承認是他們灑的廢油，但覺得路上灑點廢油是常有的事，燙傷羊的責任在于我自己沒看好羊。請問，我該怎么辦？

遼寧省錦州市人民檢察院高級檢察官楊學友答：依據相關法律規定，防水材料廠一是應承擔相應的賠償責任，二是應受到環保部門的處罰。《民法通則》第106條規定：公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任。

防水材料廠灑落廢油違反了《固體廢物污染環境防治法》第17條“收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”的規定。該法第84條規定：“受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權要求依法賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院提起訴訟。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。”防水材料廠將廢油灑落在路面上未及時清理，導致你家羊被燙傷從而遭受損失，應承擔賠償責任。

防水材料廠灑落廢油的行為，還因違法應受到相應的處罰。《固體廢物污染環境防治法》第68條（8）項規定：“違反本法規定，在運輸過程中沿途丟棄、遺撒工業固體廢物的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款。”

如何計算村委主任屆期內的任職時間？

浙江省永嘉縣讀者胡某來信詢問：根據《村委會組織法》規定，村委會成員任期為3年，屆滿應當及時換屆選舉。但在實際工作中，不可能剛好在3周年時選舉產生新一屆的村委主任，這時，上一屆村委主任的任職時間如何計算？

民政部基層政權和社區建設司農村基層民主處答：《村委會組織法》規定村委會每屆任期為3年，但并沒有規定屆期截止的精確日期。考慮到我國農村地域寬廣，情況各異，因此，村委會換屆選舉工作全國沒有規定統一的換屆選舉日，一般要求以省為單位統一屆期。因此，確定村委會成員的任期一般以屆期為準，即以上次換屆選舉產生一屆村委會成員、公布選舉結果為起始時間，以新一屆村委會成員當選、在規定的時間內辦理交接手續為截止時間。舉例來說，如A于1999年7月1日當選為村委主任，3年后按時進行換屆選舉，因種種原因，直至2002年7月15日才選舉產生B為村委主任。這時，A任村委主任的時間從1999年7月1日起，到2002年7月15日止，地方法規另有規定的除外。從表面上看，這樣規定，有的村委會任期可能超出3年，有的村委會的任期可能不足3年，但它符合農村實際情況，與法律規定也并不矛盾。此外，補選產生的村委會成員的任期，其屆期不能從其補選之日算起，而應從該屆村委會產生之日算起，絕不能借口補選、任期不足3年而拒絕換屆，拒絕交接工作。

排污符合標準還需要承擔賠償責任嗎？

某冶煉廠負責人來信咨詢：2011年初，我們冶煉廠搬遷到某村后山，開工不到半年，村里發生了因河水污染致幾戶村民所養鴨子部分死亡事件。村民要求我們冶煉廠賠償損失，我們請求當地環保等有關部門對所排放的廢水進行檢測，結果符合排放標準。我們廠并沒有過錯，還應負賠償責任嗎？

遼寧省錦州市人民檢察院高級檢察官楊學友答：我國《民法通則》第124條規定：“違反國家保護環境防止污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。”環境污染致人損害適用無過錯責任原則。只要有證據證明村民家鴨子死亡是因你們廠排放廢水所致，無論其檢測是否符合排放標準，也無論你們冶煉廠是否存在主觀過錯，都應承擔賠償責任。當然，如果是受害人或者第三人的過錯導致的，與你們廠排放廢水根本不存在因果關系，你們可以免責，但此種情況下，你們負舉證責任。如果不能舉證，仍應承擔不利后果。