貫徹兩辦規定 進一步規范完善我市領導干部經濟責任審計

黨中央、國務院關于《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的頒布施行，在我國審計事業發展上，具有里程碑的意義。它把組織監督、紀檢監督和審計監督有機結合起來，是新時期加強領導干部管理和監督的有效措施，使黨內監督制度更加完善，監督手段更加有效，對提高黨的建設科學化水平具有重要作用。

一、我市經濟責任審計工作開展情況

1.最早嘗試了縣（市）政府領導干部離任經濟責任審計。2003年對奉新縣政府原縣長進行了離任經濟責任審計。為完成好這項審計工作，同時為今后縣（市、區）政府領導干部經濟責任審計積累經驗，我們主要采取以下作法來確保審計質量：首先根據以往財政決算審計的情況，針對經濟責任審計工作的要求，制訂詳細的審計實施方案，明確審計思路、審計內容和重點；其次是出具了包括審計實施基本情況、被審計對象所在地區財政預算內外收支和專項資金收支情況及國民經濟主要指標完成情況、審計發現的主要問題、審計評價及審計意見建議等內容的審計報告，力求做到客觀、全面反映被審計對象履行經濟責任情況，客觀公正、實事求是地評價。由于注意突出重點，講究審計方法，這次對縣（市）政府領導干部離任經濟責任審計的嘗試圓滿完成，受到市委、市政府高度評價，同時為今后縣（市、區）政府領導干部經濟責任審計工作的順利開展打下了基礎。

2.出臺實施辦法，進一步規范了任中經濟責任審計。結合中央兩辦《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的新要求，我局擬定并向宜春市委、市政府提交了《宜春市領導干部任中經濟責任審計實施辦法》，《辦法》對任中經濟責任審計的審計對象、計劃安排、審計內容、審計程序、審計結果報告、審計結果運用以及經費保障等作了明確規定。現已送交紀檢（監察）、組織、人事、財政等相關部門征求意見，待宜春市委、市政府召開會議討論通過后將印發全市執行。該辦法的執行將有力地推動我市任中經濟責任審計工作。

3.在我市縣級審計機關中，還有兩個經濟責任審計工作亮點。袁州區審計局從2002年就開始嘗試開展任中經濟責任審計，并于2003年初通過當地黨委、政府印發了任中經濟責任審計實施辦法，做到了經濟責任審計工作有序開展；銅鼓縣審計局也從2003年開始開展任中經濟責任審計。他們的作法是：與常規審計相結合，按照經濟責任審計要求，出具經濟責任審計結果報告，反映責任人履行經濟責任情況。他們對經濟責任審計結果的運用也探索出了一個較好的模式：不定期向當地縣委、縣政府領導匯報任中經濟責任審計情況，提交審計結果報告，在干部管理部門建立干部任中經濟責任審計結果檔案，使縣領導平時就對干部情況心中有數；同時，經濟責任審計結果由縣委、縣政府下文在全縣通報。這一作法在當地產生了較大反響。

二、我市經濟責任審計工作的主要特點

1.領導重視，經濟責任審計環境不斷優化。經濟責任審計工作需由紀檢、組織、審計等多家部門密切配合，領導支持與否是搞好經濟責任審計的關鍵。目前我市經濟責任審計工作已贏得了市委、市政府主要領導的高度重視。2005年市人民政府專門制定了《領導干部經濟責任行政處分追究辦法（試行）》，并于同年5月報市常委會審定通過。2005年市人民政府在第二十四次常務會議上聽取了市審計局關于經濟責任審計情況匯報，決定編印《領導干部經濟工作紀律手冊》，已于2005年5月由市人民政府編輯出版，市人民政府市長親自作序，作為全市黨政領導干部財經紀律讀本。

2.協調機制逐步完善。為進一步加強對干部權力運行的監督，防止領導干部帶病提拔，宜春市紀委、市委組織部和市審計局三家加強聯動，針對審計部門提出的結果報告，逐條進行會商，再由市委組織部向市委主要領導報告。經濟責任審計協調機制的加強，使得審計成果利用走向規范化、制度化，社會效益日趨明顯，在干部考核考察中，經濟責任審計的監督評價作用不斷增強。

3.經責審計質量不斷提高。我們主要從三個方面進行規范，確保經濟責任審計質量。一是規范審計程序。從項目立項、方案制定、現場審計到文書歸檔，嚴格按行政執法和審計規定的操作規范實施。二是規范審計實施。在審計中，堅持以財政、財務收支和資產負債為基礎，以經濟決策為重點，以經濟管理為主線，覆蓋領導干部履行經濟責任的全過程，努力使干部感到“有權必有責、用權受監督、違法要追究”，促進領導干部廉潔自律，進一步增強領導干部自覺履行經濟責任的意識。三是規范審計評價。堅持職務、權力和責任一體化的原則，把經濟責任審計內容與領導干部經濟決策權、經濟管理權、經濟政策執行權行使情況結合起來，通過對領導干部“三權”的行使和執行廉政規定情況的審計，評價其經濟決策能力、經濟管理能力、執行經濟政策能力和自我約束能力。

4.強化了審計結果的跟蹤整改工作。我們要求，審計項目結束后，被審計單位和主要領導要針對審計結果報告反映的問題進行整改，并以書面形式上報，審計人員將匯總有關情況并有選擇地對部分單位整改結果進行跟蹤。2007年，我市出臺了《宜春市領導干部任期經濟責任審計結果反饋和整改督查暫行辦法》。辦法的出臺，標志著我市經濟責任審計已從重處罰輕整改，轉變為“抓整改、突成效”的新模式，既發揮了經濟責任審計在預防腐敗中的作用，同時也促進提高了審計質量和水平，擴大了審計影響。

5.經濟責任審計成果運用水平不斷提升。全市共向有關部門提出經濟責任審計建議1 100余條，向各級黨委、政府和紀檢監察機關、組織人事部門報送結果報告和專題報告330多份，向市委組織部回復了對332名擬提拔干部的審計意見，為各級、各部門科學決策提供了重要參考。

三、我市經濟責任審計工作中存在的困難及應對措施

1.人少任務重的矛盾比較突出。現在各級領導對審計工作越來越重視，對審計工作的要求越來越高，領導交辦的任務越來越多，尤其今年是“換屆年”，經濟責任審計任務重和人員少的矛盾比較突出。

2.審計人員的綜合素質跟不上工作發展的需要。經濟責任審計是一項專業性、政策性很強的工作，并具有較大的風險性，這就對審計人員的政策水平和綜合分析能力提出了更高的要求。而現實情況是，審計隊伍結構不合理、缺乏創新意識、服務能力不強、綜合分析能力不高等。

3.經濟責任審計目標的復雜性，使經濟責任審計的風險加大。首先，審計目的具有特定性。按規定，經濟責任審計報告是考察、考核領導干部的重要依據之一。如果審計結論失真，對被審計人的責任評價不當，就會造成不良的影響，審計人員壓力大。其次，審計目標復雜，內容繁多。被審計領導人的任期一般較長，任期內執行的法律法規、方針政策會發生變化，內部管理人員也會發生變化，審計調查取證難，風險加大。

針對以上問題，我們認為要以貫徹落實兩辦規定為契機，從以下幾個方面，加強和改進經濟責任審計工作。

（一）加強對兩辦規定的學習、宣傳。

要采取專家輔學、干部自學等形式，加強對兩辦規定的學習、宣傳;要按規定的要求，重新擬定加強和改進經濟責任審計的辦法或規定；加強對兩辦規定的宣傳，使兩辦規定精神為各級領導干部所熟知，從而為經濟責任審計工作的開展創造良好的外部環境。

（二）充實力量，改善結構，提高審計隊伍整體素質。

一是建立“資格”準入制，把好“入口”關。審計人員一律實行“資格”準入制，要求審計人員持證上崗，建立審計干部職業化管理制度。同時試行審計人員職稱崗位津貼，建立審計人員等級職級工資制。二是增編進人，充實審計力量。三是加強業務培訓，提高現有干部業務素質。要有“磨刀不誤砍柴工”的意識，寧愿壓縮一些審計項目，也要保證審計干部的業務培訓。四是整合審計資源。要以構建大財政審計工作格局為統攬，將預算執行審計與經濟責任審計、績效審計、其他審計有機結合，突破審計力量不足的難題。建立起以任中審計為主的黨政領導干部任期內經濟責任輪審制度，有序開展經濟責任審計，爭取3～5年審一次，減少審計資源的重復浪費。

（三）加強法制建設和體制創新，為離任經濟責任審計提供法律保障。

審計的本質是監督，而監督的效能取決于領導體制上的突破和創新。實踐證明，在各種監督制約機制中，最有力、最有效、最權威的是自上而下的垂直監督。因此，任期經濟責任審計應實行下審一級的管理制度，由上級主管部門牽頭，組織有關人員組成審計組開展審計工作。同時，還要實行回避制度，參加審計的人員應與被審單位或被審計責任人沒有直接的利害關系。只有加強法制建設和體制創新，才能為經濟責任審計提供適應性較強的法律保障。

（四）努力提高經濟責任審計成果運用。

要充分認識審計服務的重要性，努力提高審計報告的質量，提高經濟責任審計成果運用。將先審后離作為制度規范化，納入紀檢機關、組織人事部門工作考核，實行責任追究；積極推行審計結果公告制、經濟責任審計臺賬，將審計結果在干部業績鑒定表上設置專欄予以反映，審計結果材料納入干部個人檔案資料保存，使審計結果真正成為干部任用依據。另外，各級黨政應給予經濟責任審計工作以重視和支持，著力在審計力量、機構設置、辦公設備配置、審計專項經費等方面予以保障，為該項工作的順利開展創造必要的條件。要注重綜合分析，努力提高審計建議水平，及時發現一些傾向性、苗頭性的問題，對一些普遍性的問題加以總結提煉，從機制上、體制上為市委、市政府和主管部門宏觀決策提供有效建議。

（作者單位：宜春市審計局）