中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)大體檢 亟需立法保駕護(hù)航

雖然中國(guó)核電商業(yè)運(yùn)營(yíng)至今只有17年歷史，沒(méi)有日本經(jīng)驗(yàn)豐富，但是中國(guó)目前是全球發(fā)展核電力度最大的國(guó)家，如果同樣遭遇如此大級(jí)別地震及海嘯襲擊，核電安全是否能得到保障？這些都是值得深思的。

特別值得關(guān)注的是，近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：“嚴(yán)格審批新上核電項(xiàng)目。抓緊編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目。”因此，之前傳出的到2020年中國(guó)核電規(guī)劃達(dá)到8600萬(wàn)千瓦的目標(biāo)將可能面臨下調(diào)。

據(jù)中國(guó)第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要顯示，中國(guó)將統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)能源開(kāi)發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，重點(diǎn)在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。同時(shí)，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力，確保核與輻射安全。

中國(guó)核電17年無(wú)事故

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）數(shù)據(jù)顯示，自1986年切爾諾貝利核泄漏事故發(fā)生后，僅3個(gè)國(guó)家加入擁有核電的隊(duì)伍中來(lái)，分別是中國(guó)、墨西哥和羅馬尼亞。

正是由于中國(guó)是在切爾諾貝利核泄漏事故發(fā)生之后運(yùn)營(yíng)核電的，因此中國(guó)的核電安全標(biāo)準(zhǔn)定得相當(dāng)高。據(jù)可查資料，切爾諾貝利核泄露后，中國(guó)香港引發(fā)了一場(chǎng)反對(duì)核電的“地震”。一時(shí)間，有關(guān)“大亞灣不安全”的流言四起。當(dāng)?shù)?6個(gè)社會(huì)團(tuán)體發(fā)動(dòng)了104萬(wàn)港人簽名請(qǐng)?jiān)福笸＝ā⒕徑ù髞啚澈穗娬尽４髞啚尘嘞愀蹆H有將近50公里。

1986年7月，鄧小平通過(guò)電報(bào)一錘定音，“中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)大亞灣核電站沒(méi)有改變，也不會(huì)改變。”因此，無(wú)論反對(duì)與爭(zhēng)議多大，修建核電站已是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的決定。

為了保障核電站的安全，大亞灣核電站的抗震設(shè)計(jì)達(dá)到了十級(jí)地震的強(qiáng)度。同時(shí)大亞灣剛剛并網(wǎng)發(fā)電之時(shí)，在安全監(jiān)控上，當(dāng)時(shí)的香港皇家天文臺(tái)也專門設(shè)立了一大批檢測(cè)臺(tái)網(wǎng)，用以監(jiān)控大亞灣方向的輻射變化。

自大亞灣核電站1994年2月1日實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，目前中國(guó)大陸已有13臺(tái)運(yùn)行中的核電機(jī)組，總裝機(jī)容量1080萬(wàn)千瓦。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)，中國(guó)核電商業(yè)運(yùn)行至今17年的時(shí)間，還從未發(fā)生過(guò)一次2級(jí)或者2級(jí)以上的核電事件或事故。

按國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)“國(guó)際核事件分級(jí)表”規(guī)定，核安全事件共分為7級(jí)，其中1級(jí)至3級(jí)為事件，4級(jí)至7級(jí)為事故。

而根據(jù)路透社的數(shù)據(jù)，世界上已經(jīng)發(fā)生過(guò)2級(jí)及2級(jí)以上核電安全事件或者事故的國(guó)家分別是：美國(guó)一次5級(jí)，加拿大一次5級(jí)，英國(guó)一次3級(jí)一次5級(jí)，法國(guó)一次4級(jí)一次2級(jí)，西班牙一次3級(jí)，比利時(shí)一次4級(jí)，俄羅斯一次6級(jí)一次4級(jí)，烏克蘭一次7級(jí)（切爾諾貝利），土耳其一次3級(jí)，匈牙利一次3級(jí)，斯洛伐克一次4級(jí)。

相比這些國(guó)家的核電安全記錄，中國(guó)的核電事業(yè)發(fā)展還算相對(duì)順利。

不過(guò)，值得引起重視的是，中國(guó)雖有包括《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》在內(nèi)的多部法規(guī)和導(dǎo)則，但中國(guó)核安全法規(guī)體系還缺少基本法，即《國(guó)家原子能法》。該法從1984年開(kāi)始起草，至今未出臺(tái)。

環(huán)保部核安全與輻射總工程師柴國(guó)旱對(duì)媒體表示，中國(guó)核電高端人才大量稀釋以及核安全監(jiān)管能力不足的問(wèn)題已逐漸顯現(xiàn)。

難以預(yù)估的地震因素

值得關(guān)注的是，日本幾次核事故均與地震有關(guān)。這意味著選址本身安全與否，對(duì)核電站的安全有重大影響。

目前中國(guó)已經(jīng)建成的核電站分別位于浙江、廣東、江蘇。這些地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造都相對(duì)穩(wěn)定。“以長(zhǎng)三角為例，根據(jù)以往100年的地震歷史資料，確實(shí)很少有大震。浙江是沒(méi)有發(fā)生過(guò)6級(jí)以上地震的，上海江蘇地震記錄也不錯(cuò)。”孫士鋐昨日對(duì)記者稱。

孫士鋐，退休前為中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心研究員、地震首席預(yù)報(bào)員，曾任中國(guó)地震學(xué)會(huì)地震科學(xué)管理研究委員會(huì)、地震社會(huì)學(xué)專業(yè)委員會(huì)及地震科普委員會(huì)委員，國(guó)家地震局世界大震考察專家組成員等。

除了沿海地區(qū)核電站以外，中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)也在積極籌建核電。而目前走得比較靠前的是江西、湖南以及湖北，而以上三省近100年來(lái)也未發(fā)生過(guò)6級(jí)以上的地震。

“但是了解過(guò)去并不意味著可以預(yù)測(cè)未來(lái)，地質(zhì)活動(dòng)是非常復(fù)雜的。”孫士鋐說(shuō)，“以地中海為例，地中海地區(qū)現(xiàn)在地質(zhì)相當(dāng)穩(wěn)定，但是在歷史上，地中海地區(qū)也曾今發(fā)生過(guò)像里斯本大地震這樣的災(zāi)難。再說(shuō)美國(guó)，現(xiàn)在地震活躍的地區(qū)是以加州為主的西海岸，但是在歷史上，美國(guó)的東海岸也同樣發(fā)生過(guò)劇烈的地質(zhì)運(yùn)動(dòng)。”

目前中國(guó)正在建設(shè)的核電站也均位于東部沿海地區(qū)，分別是廣東嶺東、浙江秦山、福建寧德、山東海陽(yáng)、廣東臺(tái)山、廣東陽(yáng)江、福建福清、浙江方家山、浙江三門、海南昌江、廣西防城港，總計(jì)28臺(tái)機(jī)組。

“中國(guó)東部的地震活躍水平總體來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西部地區(qū)。”孫士鋐舉例說(shuō)，“但是在1966年至1976年，中國(guó)的東部地區(qū)發(fā)生了一系列大地震，比如1966年（河北）邢臺(tái)地震，1968年渤海地震，1975年（遼寧）海城地震，1976年唐山地震，地震級(jí)別都不低。”

對(duì)于目前核電站選址時(shí)考慮的附近是否有地質(zhì)斷層的存在，孫士鋐認(rèn)為也并不完全可靠。“斷層與地震關(guān)系到底如何，學(xué)界還是有爭(zhēng)論的。雖然斷層位置確實(shí)容易積累應(yīng)力，但是到底是地震造成了斷層的存在，還是斷層導(dǎo)致了地震，這還需要研究。但可以肯定的是，斷層確實(shí)容易積累地震風(fēng)險(xiǎn)。”

孫士鋐認(rèn)為，將核電站建立在沒(méi)有斷層的區(qū)域內(nèi)，同樣有遭遇地震的風(fēng)險(xiǎn)，“1998年的（河北）張北地震就是，震完了，大家都在爭(zhēng)議到底是哪個(gè)斷層導(dǎo)致地震的？在此之前該地區(qū)的地質(zhì)是穩(wěn)定的。再比如印度德干高原，歷史上也是很穩(wěn)定的，沒(méi)有斷層，但是最近100年也曾發(fā)生過(guò)大地震。避開(kāi)了已有的斷層，將來(lái)可能遭遇新的斷層。”

為了應(yīng)對(duì)這種未知性，中國(guó)在建設(shè)核電選址時(shí)都將核電站建設(shè)在完整的巖基上，這樣即使是發(fā)生大地震，整個(gè)核電廠內(nèi)部也不會(huì)開(kāi)裂，不會(huì)出現(xiàn)容器、管道因?yàn)榈乇黹_(kāi)裂而破損，而是整個(gè)碰面搖晃。

“地質(zhì)活動(dòng)很復(fù)雜，人類現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)還是非常膚淺的。所以在所掌握的知識(shí)有限的情況下，我們只能盡量避免災(zāi)難的發(fā)生，但是沒(méi)有任何人可以100%打包票說(shuō)絕對(duì)安全。”孫士鋐說(shuō)。

新規(guī)放寬人口密度標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)路透社分析，導(dǎo)致福島一號(hào)核電站事故的主要原因，可能是地震之后引發(fā)的海嘯沖毀了應(yīng)急狀態(tài)下使用的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)。而這導(dǎo)致了福島核電站在反應(yīng)堆停堆之后，仍舊無(wú)法使堆芯冷卻并讓核電站進(jìn)入安全狀態(tài)。

就在近日環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的最新一版《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定（GB6249-2011代替GB6249-86）》（下稱《規(guī)定》）同樣也強(qiáng)調(diào)，核電站選址“必須綜合考慮廠址所在區(qū)域的地質(zhì)、地震、水文、氣象、交通運(yùn)輸、土地和水的利用、廠址周圍人口密度及分布等廠址周圍的環(huán)境特征，必須考慮廠址所在區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的自然或人為的外部事件對(duì)核動(dòng)力廠安全的影響”等。

而在廠址周圍的人口密度考慮上，上述《規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)則有所倒退。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部網(wǎng)站2007年發(fā)布的《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定（意見(jiàn)稿）》中規(guī)定，“核動(dòng)力廠應(yīng)盡量建在人口密度相對(duì)較低、地區(qū)平均人口密度相對(duì)較小的地點(diǎn)，直線半徑10千米范圍內(nèi)不得有5萬(wàn)人口以上的人口中心。”

而上述《規(guī)定》則將“5萬(wàn)人口以上”變成“10萬(wàn)人口以上”。這意味著核電站的選址要求有所降低，核電站附近將容納更多的人口。而一旦發(fā)生核事故，則人員疏散將面臨更大的難度。

不過(guò)，國(guó)家核安全局并未在公開(kāi)場(chǎng)合解釋為何做出這樣的修改。

進(jìn)一步而言，如果是為了加強(qiáng)安全等級(jí)，盡可能防止災(zāi)害發(fā)生后放射性物質(zhì)對(duì)周邊居民的傷害，根本就不應(yīng)該放寬人口標(biāo)準(zhǔn)。

就此看來(lái)，中國(guó)有效解決事關(guān)核安全的選址問(wèn)題，可謂任重道遠(yuǎn)。