新形勢(shì)下職業(yè)技術(shù)教育涉農(nóng)專業(yè)需求調(diào)查

在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，通過涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。為此，我們?cè)诤幽鲜∠囊乜h劉店鄉(xiāng)進(jìn)行了專題調(diào)研，并進(jìn)村入戶隨機(jī)走訪了30戶農(nóng)民，調(diào)查結(jié)果如下：

一、調(diào)查戶基本情況

所調(diào)查的30家農(nóng)戶，家庭總?cè)丝?33人，男性70人，女性63人。在家務(wù)農(nóng)39人，男性16人，女性23人，年齡最小的26歲，最大的66歲，平均年齡43歲，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍老化，面臨后繼乏人問題。在家務(wù)農(nóng)39人中，第一學(xué)歷高中學(xué)歷2人，初中學(xué)歷23人，小學(xué)學(xué)歷9人，文盲5人，其中具有農(nóng)廣校中專學(xué)歷5人，在校農(nóng)廣校中專生10人；常年外出打工27人，平均年齡20歲，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)正面臨大的調(diào)整和新的變化，大量有文化的年輕人脫農(nóng)、離農(nóng)，選擇在城市打工；農(nóng)業(yè)專業(yè)戶（職業(yè)農(nóng)民或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）13戶，其中蔬菜種植專業(yè)戶10戶，養(yǎng)雞專業(yè)戶3戶。專業(yè)戶主要?jiǎng)趧?dòng)力在家務(wù)農(nóng)12個(gè)月以內(nèi)，土地為自有加租賃，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在6~43畝之間，平均每戶經(jīng)營(yíng)土地 14.4畝，年家庭純收入在3萬~17萬之間；兼業(yè)戶17戶，有耕地4~18畝之間，戶均7.12畝。兼業(yè)戶大部分為老兩口留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并為子女帶孩子。主要?jiǎng)趧?dòng)力全年務(wù)農(nóng)時(shí)間（夏收夏種、秋收秋種加防治病蟲害時(shí)間）在15天左右，其他時(shí)間主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工或干零活，本地兼營(yíng)小門市部、小農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)站、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠等，年輕人常年外出打工或是在校學(xué)生，年家庭純收入在2~8萬之間，每年種植一季小麥和玉米，留足自己消費(fèi)的糧食外，其余做商品糧銷售每年有1000~5000元左右的收入；在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，所有新老農(nóng)民在接受完義務(wù)教育后，直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，均沒有接受過專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)崗前培訓(xùn)，他們的農(nóng)業(yè)知識(shí)是在“干中學(xué)”得到的，是先上崗后培訓(xùn)，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)大多是傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝的繼承，在一定程度上難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要。

二、農(nóng)民接受涉農(nóng)專業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)民接受的涉農(nóng)專業(yè)職業(yè)技術(shù)教育主要有涉農(nóng)中等職業(yè)學(xué)歷教育和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。13戶專業(yè)農(nóng)民接受涉農(nóng)中等職業(yè)教育的途徑是上農(nóng)廣校，短期技術(shù)培訓(xùn)主要由農(nóng)廣校通過實(shí)施綠色證書培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行，日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)主要由農(nóng)廣校教師進(jìn)行或?qū)I(yè)戶之間相互交流所得。17戶兼業(yè)戶農(nóng)民除3人畢業(yè)于農(nóng)廣校中專班外，均沒有接受中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，偶爾參加短期農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)廣校提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。

1. 職業(yè)農(nóng)民對(duì)涉農(nóng)中等職業(yè)技術(shù)教育需求強(qiáng)勁。中職教育最適合初中起點(diǎn)的職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)。職業(yè)教育通過長(zhǎng)期系統(tǒng)的專業(yè)課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐，能增加農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)理論知識(shí)，提高實(shí)踐操作技能，增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、職業(yè)道德和經(jīng)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)和理解，并能學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，把所學(xué)知識(shí)立即應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，降低成本，提高效益，為農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的好處。如劉店鄉(xiāng)徐馬莊村的10名農(nóng)廣校在校學(xué)生，2010年春季進(jìn)入農(nóng)廣校涉農(nóng)中專班學(xué)習(xí)，當(dāng)年蔬菜產(chǎn)量平均提高30%，品質(zhì)也大幅度提高。該村農(nóng)廣校08級(jí)學(xué)員王社會(huì)，通過學(xué)習(xí)掌握了大棚蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，在自有12畝耕地基礎(chǔ)上，又租賃了31畝土地全部種植大棚蔬菜，年純收入17萬元。今年他到山東引進(jìn)“紅太陽(yáng)”大棚杏，準(zhǔn)備種植4畝，預(yù)計(jì)每畝收入1萬元。自建了2層小樓，購(gòu)買了小橋車，過上了富裕的小康生活，還讓自己的孩子參加農(nóng)廣校中專班學(xué)習(xí)。

2. 兼業(yè)農(nóng)民無參加職業(yè)技術(shù)教育的積極性。所調(diào)查的17戶兼業(yè)農(nóng)民1戶把承包田租賃給別人耕種，其他16戶全部由留守家里的老人看管，由于實(shí)行了機(jī)種機(jī)收，農(nóng)忙時(shí)在外的子女也很少回來。一年兩季主要種植小麥和玉米，產(chǎn)量在700~800 斤之間，畝成本在445元左右（種子50元，旋耕35元，化肥200元，收割50元，除草農(nóng)藥50元，機(jī)播20元，澆地40元）， 不算勞動(dòng)力成本，一季1畝地收入200~300元，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比例非常低，家庭主要收入靠兼業(yè)或外出打工工資。年輕人有一定的文化知識(shí)，具有相應(yīng)的專業(yè)或技能，要求更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，他們的思想、目標(biāo)更趨同于城市人，更想在城市謀生發(fā)展，不愿上涉農(nóng)職業(yè)中專，留守老人、婦女和兒童他們沒有能力也不愿學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。

3. 農(nóng)廣校是職業(yè)農(nóng)民接受涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育的主要途徑。目前，夏邑縣開展職業(yè)教育的學(xué)校有21所，其中中專、職高7所，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校14所，但貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)村、培養(yǎng)用得上、留得住人才的學(xué)校只有農(nóng)廣校。所調(diào)查的30戶農(nóng)民，2戶表示愿其子女學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)，2戶表示看子女意愿，其他均表示不愿看到子女學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)，主要原因是：干農(nóng)業(yè)收入低，沒前途；干農(nóng)業(yè)辛苦，比如蔬菜專業(yè)戶，農(nóng)忙時(shí)節(jié)每天在大棚勞動(dòng)12小時(shí)，農(nóng)閑時(shí)也要4個(gè)小時(shí)。留守農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，他們生產(chǎn)任務(wù)重，學(xué)習(xí)積極性高，學(xué)習(xí)效果好，但不愿到城市集中接受全日制學(xué)習(xí)，他們更愿意在家門口上農(nóng)廣校。

4. 政府向農(nóng)民免費(fèi)提供涉農(nóng)職業(yè)教育是一項(xiàng)深得民心的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。農(nóng)廣校通過“三進(jìn)村”形式，實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、綠色證書、陽(yáng)光工程培訓(xùn)和農(nóng)廣校涉農(nóng)中專班教育，免費(fèi)向農(nóng)民提供涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育，深受農(nóng)民歡迎，提高了農(nóng)民科學(xué)種田水平，極大地激發(fā)了農(nóng)民學(xué)習(xí)科技和使用科技的積極性，不僅改善了政府在廣大農(nóng)民中的形象，對(duì)今后的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)升級(jí)和涉農(nóng)中等職業(yè)技術(shù)教育也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

三、影響農(nóng)民接受涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育的因素

1. 農(nóng)戶的專業(yè)化、集約化和規(guī)模化程度。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的種植養(yǎng)殖專業(yè)戶，由于其專業(yè)化、集約化、規(guī)模化程度高，產(chǎn)品科技含量高，學(xué)習(xí)新技術(shù)、引進(jìn)新品種積極性高，對(duì)涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育需求更為強(qiáng)烈。

2. 農(nóng)戶家庭的文化水平。農(nóng)民文化程度越高，其對(duì)農(nóng)業(yè)科技越關(guān)注，越有學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)信心，對(duì)知識(shí)掌握程度越牢固。

3. 當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合、整村推進(jìn)，生源集中，有利于組織教學(xué)、降低教學(xué)成本和形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，提高農(nóng)民群眾的思想、文化和道德水平，易于形成比學(xué)趕幫、家庭和睦、民風(fēng)淳樸、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍。

4. 農(nóng)業(yè)新技術(shù)使用風(fēng)險(xiǎn)。涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育提高務(wù)農(nóng)職業(yè)技能和提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量能大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，極易引起農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性過剩，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品積壓而賣不出去，或價(jià)格下降，增產(chǎn)不增收。農(nóng)業(yè)屬弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，始終面臨著自然、社會(huì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，價(jià)格低迷、結(jié)構(gòu)性過剩和嚴(yán)重的自然災(zāi)害都將抵消部分涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育帶來的有利因素。

四、涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育存在的問題

1. 設(shè)在城市的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的數(shù)量極少。所調(diào)查的30個(gè)農(nóng)戶中，在城市畢業(yè)的大中專畢業(yè)生包括涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生沒有一個(gè)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

2. 基層農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校尤其是農(nóng)廣校辦學(xué)基礎(chǔ)條件薄弱。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育是弱勢(shì)教育，涉農(nóng)專業(yè)職業(yè)技術(shù)教育在激烈的教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很難爭(zhēng)取到優(yōu)勢(shì)地位。由于缺乏投入，基層農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校尤其是縣農(nóng)廣校普遍存在條件差、教學(xué)設(shè)施不齊全以及圖書資料和教學(xué)設(shè)備陳舊、實(shí)驗(yàn)條件差等問題。

3. 農(nóng)民收入低，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)。農(nóng)民存在著對(duì)涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育的需求，但缺乏滿足需求的購(gòu)買力。另外，除了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，大多數(shù)農(nóng)民還要從事副業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，以補(bǔ)充家庭收入。

4. 涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育缺乏可持續(xù)項(xiàng)目的支撐。當(dāng)前，農(nóng)民科技培訓(xùn)日益得到黨和政府的重視和關(guān)注，農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目多，但培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)具有周期性和非長(zhǎng)久的特點(diǎn)，多數(shù)項(xiàng)目周期短，資金投入有限。目前，缺乏國(guó)家級(jí)、省級(jí)“半農(nóng)半讀”的職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目和涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育工作缺乏系統(tǒng)性和可持續(xù)性。

五、加強(qiáng)涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育工作的對(duì)策和建議

1. 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育是有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村青年學(xué)習(xí)技能的有效途徑。教育凝結(jié)著以人為本的教育理念，承載著農(nóng)民群眾對(duì)幸福生活的期待，寄托著千萬家庭對(duì)美好未來的期盼，也體現(xiàn)著強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的基本要求。因此，各級(jí)政府一定要引起重視，把當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)。

2. 設(shè)立農(nóng)廣校體系建設(shè)專項(xiàng)。通過改善辦學(xué)基礎(chǔ)條件，壯大辦學(xué)實(shí)力，發(fā)揮農(nóng)廣校體系貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，把教學(xué)班辦到鄉(xiāng)里、村里，以鄉(xiāng)、以村建班，開展全日制教學(xué)，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)越的學(xué)習(xí)條件和舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，充分利用優(yōu)越的教育條件和保障激勵(lì)措施吸引農(nóng)民不斷參加涉農(nóng)職業(yè)教育培訓(xùn)。

3. 將農(nóng)廣校“半農(nóng)半讀”模式的涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育納入免學(xué)費(fèi)政策補(bǔ)貼范圍。務(wù)農(nóng)農(nóng)民既要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要承擔(dān)家庭生活重?fù)?dān)，誤工會(huì)造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)和家庭經(jīng)營(yíng)收入減少，難以承擔(dān)較高的學(xué)習(xí)費(fèi)用。因此，農(nóng)民接受涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育將受到生產(chǎn)、時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的多重制約，使他們無法進(jìn)城接受全日制農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。開展農(nóng)民教育，把農(nóng)民長(zhǎng)期集中到城里是行不通的，最好的辦法是把教育辦在村里，辦在農(nóng)民家門口，方便農(nóng)民就地就近學(xué)習(xí)。補(bǔ)貼政策要考慮涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育的特殊性，應(yīng)向涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育傾斜，給予扶持。

4. 統(tǒng)籌規(guī)劃，明確項(xiàng)目，建立資金保障長(zhǎng)效機(jī)制。涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育提供的專業(yè)是國(guó)家急需但很少人愿意學(xué)的專業(yè)，學(xué)生大多來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，經(jīng)濟(jì)承受能力差，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校從中收取學(xué)費(fèi)獲取資金能力有限，加之農(nóng)民科技教育培訓(xùn)具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，因此，政府必須加大對(duì)涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育的投入。