強化審計監督 服務新農村建設

[摘 要] 在新農村建設過程中，強化涉農資金審計得到了各級領導的高度重視，發揮了重要的監督和服務職能，為了推動農村審計工作的不斷完善，本文從審計工作實際情況出發，思考我國新農村建設中涉農資金審計工作的發展取向。

[關鍵詞] 新農村建設 涉農資金 審計監督

農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。當前，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備工業反哺農業，城市反哺農村的階段。現階段提出建設社會主義新農村有著重要的現實意義。審計作為監督職能部門，必須服務和服從于社會主義新農村建設工作，牢固樹立大農業審計觀念，必須把建設社會主義新農村貫徹于審計工作始終，通過扎實有效的審計監督，為建設社會主義新農村發揮積極作用。

一、強化審請監督，服務新農村建設的意義

李金華審計長曾指出建設社會主義新農村是一項非常艱難的任務，國家將為此投入巨額的財政資金。保障新農村建設資金安全有效審計機關責無旁貸，在建設社會主義新農村的大背景下財政資金“點多、面廣、線長，政策性強”的特點更加明顯。因此，扎實履行審計監督職能服務社會主義農村建設，是審計機關的一項重要使命。

1.強化審計監督，服務社會主義新農村建設是適應新形勢發展的需要

建設社會主義新農村是提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障，是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑，是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容，也是縮小城鄉差距、全面建設小康社會的重大舉措。審計機關責無旁貸地要通過強化審計監督為之服務。為了保證新農村各項建設落到實處，著力強化農業基礎地位，中央和地方政府不斷加大財政投入，財政涉農支出總額逐年增加。如何用好管好這些涉農資金，發揮資金的使用效益，是各級政府和財政等部門應該高度重視，切實抓好的一件大事，也是審計機關的工作職責。

2.強化審計監督，服務社會主義新農村建設是審計工作自身的需要

審計機關在社會主義新農村建設中承擔著重要任務，肩負重要職責。一是要通過檢查涉農資金的分配和拔付情況，促進各項惠農政策落實到位；二是要通過監督涉農資金的管理和使用情況，促進完善規章制度，提高管理水平和使用效益；三是要通過揭露和查處各種違法違規問題，切實維護農民群眾的利益；四是要通過對審計情況的研究分析，積極提出審計建議，促進完善支農惠農各項政策措施。農民富裕了，農村經濟發展了，整個社會就應把政府關心、社會關注涉及廣大人民群眾切身利益的焦點問題作為認真履行審計監督職能重中之重的宗旨，保障農民的利益和農村經濟的健康發展也是審計工作者義不容辭的職責。

3.強化審計監督，服務社會主義新農村建設是地方黨委、政府工作的需要

審計機關在各項涉農審計中，要密切關注涉農政策的合理性和有效性，注意從機制上、制度上、管理上分析研究涉農政策執行中存在的問題，有針對性地提出建議，為本地黨委、政府進一步完善涉農政策提供決策依據。近年，審計反映的許多重要情況都引起了黨委、政府的高度重視。根據審計意見和建議，先后完善了多項涉農政策。如針對審計發現支農等專項資金拔付環節多，滯留、截留、挪用屢禁不止以及資金投放“撒胡椒面”，效益低下等問題，政府采納審計建議，制定了涉農專項資金“捆綁使用，直達項目”的管理辦法。黨委、政府許多農村改革重大措施出臺前，都要求先審計后決策。

二、社會主義新農村建設中審計工作的現狀及重點

近年來，審計機關緊緊圍繞中央關于農業和農村工作的各項部署，不斷加大涉農審計工作力度，在促進深化農村改革、發展農村經濟、加強農村基礎設施建設，推進農村社會事業發展、維護農民切身利益等方面發揮了重要作用。

1.社會主義新農村建設中涉農資金存在的問題

從近年對涉農資金審計的情況來看還存在著諸多問題：一方面支農資金不支農，一定程度上被改了“姓”，被挪用作他用；另一方面是支農資金效益審計滯后，存在著管理不善，資金被滯留截留、損失浪費、資金使用效益低下的問題。再一方面資金缺乏嚴格規范的管理制度，缺少明確的管理分配辦法和應有的懲戒措施。管理上的不規范，必然導致資金在使用上的浪費。

2.審計社會主義新農村建設中的重點涉農項目

一是要加強國土資金審計，揭露和查處違法批地，亂占濫用耕地，擅自轉讓土地使用權，壓低價招商引資以及擠占挪用土地出讓金，損害農民利益等問題，促進加強土地管理，切實保護農民耕地。二是要加強水利建設項目審計，揭露和查處擠占挪用項目資金、虛假招投標，虛報工程造價以及損失浪費等問題，促進提高水利資金使用效益，夯實現代農業發展的基礎。三是要加強農村中小學“普九”債務審計，摸清全省中小學負債的真實情況，揭示負債過高的原因，提出對策建議，供黨委、政府宏觀決策參考，促進農村教育事業健康發展。四是要加強縣、鄉（鎮）兩級財政審計。摸清財政改革政策落實及效果效率發揮情況，揭露和查處財政收入質量不高、執行各項財政改革政策不到位，違反國家財經紀律等問題，促進深化財政改革，提高財政運行質量，為建設社會主義新農村提供財政保障。

三、強化審計監督幾點措施

為進一步貫徹審計署提出的審計要為社會主義新農村建設服務的精神，強化審計監督，增強對其重要性的理解。并針對審計中可能存在的問題和不足，現提出一些建設性的意見和看法。結合縣鄉實際和開展農業審計的工作經驗，認為目前審計工作尚需在以下方面加強：

1.審計人員要做到貼近農民、熟悉農業、了解農村

要從賬面審計工作中走出去，要加大審計調查的力度，跟蹤資金流向，深入實際了解各地在資金管理和使用過程中遇到的新情況和新問題，只有這樣，才能做到實事求是，區別對待。如為了促進加強涉農資金管理，提高資金使用效益，組織對高速公路征遷補償、工業項目占地補償等專項資金，以及部分轉移支付資金進行審計；為了促進加快農村公共事業發展，組織對新型農村合作醫療、農村低保資金、農村電網改造，農村中小學“普九”債務和危房改造、農村養老保險等專項資金進行審計。

2.做好審前調查和業務交流，編制好審計方案

審計人員要深入到具體項目的審計工作中去，要通過召開座談會和匯報會等形式，使一線審計人員能夠互通有無，取長補短，解決新農村建設可能給審計工作帶來的新情況和新問題。

建設社會主義新農村，是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢，全面把握我國經濟社會發展階段性特征的一項重大歷史任務，對審計工作也提出了新的更高的要求，審機機關責無旁貸地要通過強化審計監督為之服務。