北京市“十二五”婦女\\兒童發展規劃解讀

《北京市“十二五”時期婦女發展規劃》和《北京市“十二五”時期兒童發展規劃》這兩個規劃在結構上都分為五個部分，兩個規劃充分體現了《北京市“十二五”時期社會建設規劃綱要》精神，是《中共北京市委關于加強和創新社會管理全面推進社會建設的意見》有關內容的細化，是北京市針對婦女和兒童群體加強和創新社會管理的行動綱領。這是北京市婦女兒童事業發展的第二個五年規劃

2011年8月12日，經北京市政府批準，《北京市“十二五”時期婦女發展規劃》和《北京市“十二五”時期兒童發展規劃》(以下簡稱“婦女兒童發展規劃”)正式頒布實施。

這兩個規劃在結構上都分為五個部分，兩個規劃充分體現了《北京市“十二五”時期社會建設規劃綱要》精神，是《中共北京市委關于加強和創新社會管理全面推進社會建設的意見》有關內容的細化，是北京市針對婦女和兒童群體加強和創新社會管理的行動綱領。這是北京市婦女兒童事業發展的第二個五年規劃。

明確婦女兒童發展戰略思想

2006年，北京市將婦女兒童發展納入“十一五”國民經濟和社會發展的總體規劃。在政治、經濟、文化、教育等方面都取得顯著成就，并取得突破性進展，婦女兒童事業總體發展水平居全國前列。

然而，隨著首都經濟社會發展和城鄉一體化進程的推進，婦女和兒童發展仍面臨諸多問題和挑戰。如城鄉婦女兒童發展不平衡現狀需要進一步改變；婦女和婦女組織參與公共管理和社會服務的能力與水平有待進一步提升等。這些問題既制約著婦女兒童發展，也影響著首都世界城市建設目標實現和社會和諧。

在此背景下，“婦女兒童發展規劃”提出今后五年北京市婦女兒童發展的戰略思想是：以科學發展為主題，以貫徹男女平等基本國策、兒童優先原則為主線，緊緊圍繞建設充分體現人文、科技、綠色為特征的中國特色世界城市目標要求，根據《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》總體要求，從當前首都婦女兒童發展現狀出發，堅持以人為本，促進婦女全面發展、兒童優先發展，推動婦女兒童事業與首都經濟社會同步發展、創新發展。

具體而言，《北京市“十二五”時期北京市婦女發展規劃》有“三個堅持”：

一是堅持以人為本，促進婦女自身全面發展。關注婦女切身利益需求，努力促進婦女在決策管理、經濟參與、文化教育、身心健康、社會保障、法律保護、環境建設等領域全面發展。

二是堅持統籌兼顧，促進男女兩性和諧發展。加快轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展，注重社會公平。

三是堅持主體參與，推進婦女事業與首都經濟社會同步發展。保障婦女平等參與的權利，充分調動婦女主動參與的積極性，引導和支持婦女參與經濟社會建設。

《北京市“十二五”時期兒童發展規劃》有四項原則：

一是兒童優先原則。在制定法規、政策和資源配置等方面優先考慮兒童的利益和需求。

二是兒童最大利益原則。處理和兒童相關的一切事務應從兒童身心發育特點和利益出發，保障兒童利益最大化。

三是平等原則。為兒童創造公平社會環境，保障兒童享有平等的權利與機會。

四是兒童參與原則。創造有利于兒童參與的社會環境。

體現精細化管理要求

“婦女兒童發展規劃”以婦女和兒童為對象，從十二個領域提出加強婦女兒童社會管理和服務的發展目標和實施策略，并提出組織實施保障及監督評估辦法，體現了提高各類人群服務管理精細化、科學化水平的要求。

婦女發展規劃涉及七大領域

包括婦女參與決策和管理、婦女與經濟、婦女與教育、婦女與健康、婦女與社會保障、婦女與法律、婦女與環境七個領域，共設立22項主要目標、52項支持性指標和48項策略措施。

其中，在婦女參與決策和管理領域。對市、區(縣)、街(鄉、鎮)、居(村)各級領導班子女干部的配備都提出明確要求。規劃首次對市人大、市政協常委中、處級正職領導干部中、社區工作者中女性比例、婦女及婦女組織參與社會管理和公共服務提出要求。規劃提出，市級黨代表、人大代表、政協委員中女性比例均達到30％以上。全市黨政機關處級領導干部中女性比例達到25％以上；其中，處級正職領導干部中的女性比例達到18％以上。社區工作者中女性比例達到40％以上。

在婦女與教育領域。提出對婦女的終身教育和對女性人才的培養等內容。新增了“15歲以上女性人口平均受教育年限達到10年以上，新增勞動力中女性平均受教育程度達到15年”的指標。

在婦女與健康領域，對建立婦女“兩癌”免費篩查長效機制等提出明確要求。特別是提出孕產婦死亡率要控制在12／10萬以下，比“十一五”規劃的15／10萬有所下降。

在婦女與社會保障領域，是與“十一五”時期相比規劃新增加的領域，從社會保險、社會救助、社會福利三個層面，對婦女享有的社會保障做出明確規定。特別是加大對貧困、殘疾婦女救助力度。

兒童發展規劃涉及五大領域

包括兒童與健康、兒童與教育、兒童與社會保障、兒童與法律、兒童與環境，共設立17項主要目標、53項支持性指標和41項策略措施。

在兒童與健康領域，提出控制出生缺陷，加強兒童保健服務工作，控制和減少兒童傷害、心理疾患發生等明確目標。新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到98％以上；新生兒聽力篩查率達到90％。嬰兒死亡率控制在4‰以下；五歲以下兒童死亡率控制在5‰以下。兒童保健系統管理率達到90％。

在兒童與教育領域，特別是提出0-3歲嬰幼兒早期教育率要達到90％的指標。

兒童與社會保障領域。這個新增領域在完善兒童醫療保障和社會救助制度、提高針對兒童的公共服務、殘疾兒童康復等方面制定明確目標要求。提出研究制定《北京市兒童福利機構管理辦法》，改善兒童福利機構設施條件等策略措施。

體現社會管理格局的建設方向

“婦女兒童發展規劃”充分體現了在婦女兒童工作中加強“政府主導、社會協同、公眾參與”的社會管理格局建設要求。

一是明確政府主導作用。規劃指出應強化政府在婦女兒童事務中的主體責任，加強婦女兒童規劃、投入和建設力度。政府負責規劃組織實施和評估監督。

二是鼓勵婦女兒童參與社會管理和社會建設。提升婦女參與社會管理和公共服務的能力和水平，擴大參與社會管理和公共服務的渠道。創造有利于兒童參與的社會環境，鼓勵、支持兒童參與家庭、文化和社會生活，暢通兒童表達意愿的渠道，重視吸收采納兒童的意見訴求。支持兒童在學校、社會事務和管理中發揮參與作用。

三是提升婦女組織參與社會管理和公共服務的水平。充分發揮“樞紐型”社會組織的橋梁紐帶、發展龍頭、服務平臺作用，大力培育、扶持服務性、公益性、互助性社區婦女組織，支持各類婦女組織開展活動，承接社會公益性服務項目。

四是鼓勵社會力量參與婦女兒童社會管理工作，提供面向婦女兒童的公共服務。鼓勵規范民辦幼兒園，形成公辦與民辦共同發展的多形式辦園格局。鼓勵社會團體、民間機構積極組織兒童參加社會實踐活動，幫助中小學生提高參與社會實踐能力。鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。

規劃三大關鍵詞關鍵詞之一：平等

一是貫徹男女平等基本國策，讓婦女共享發展成果。保障婦女享有平等就業權、平等法律政策、平等參與經濟活動的權益。推進婦女依法行使民主權利，提高婦女平等參與決策和公共事務管理的水平。健全女干部選拔培養機制。在公務員招錄、公開選拔、競爭上崗、后備干部隊伍建設等工作中，確保有適當比例的女性，為婦女參與決策和管理提供平等競爭機會。構建城鄉一體化婦女充分就業新格局。完善、落實促進男女平等的法律政策。倡導先進性別文化，優化婦女發展社會環境，使婦女獲得平等參與發展的機會。

二是為兒童創造公平的社會環境，保障兒童享有平等的教育、衛生保健等服務的權利與機會。公平配置公共教育資源，逐步實現城鄉教育一體化，推進教育基本公共服務均等化。完善來京務工人員隨遷子女接受義務教育保障體制，以公辦學校接收為主，確保公平接受義務教育的權利。保障16周歲以上殘疾兒童平等就業權利。

關鍵詞之二：提升

一是提升婦女兒童的健康、教育、社會保障水平。加大對婦幼衛生支持力度，各級政府要將婦幼衛生管理與服務納入本地區國民經濟和社會發展規劃中，提供必要的政策保障和經費支持。加快公共衛生服務均等化建設步伐，加強各級婦幼保健機構建設，提高婦女兒童健康水平。大力推進社會保險由制度覆蓋向人群覆蓋轉變，實現社會救助無盲點，社會福利適度普惠，政策相互銜接，公共服務高效便捷，保障水平穩步提高。

二是提升婦女兒童領域社會管理水平。提升婦女兒童公共服務體系管理能力，規范考核指標，理順責任分工，提高婦女兒童服務質量。積極推進實施《北京市社會服務管理創新行動方案》，不斷完善社區服務、居家養老設施和項目。鼓勵社會力量參與婦女兒童社會管理和社會服務，滿足多元需求。

三是提升婦女自身能力。加強女干部教育培訓和實踐鍛煉，提高決策管理水平和領導能力。注重農村女干部、女黨員培養選拔，加強女性社區工作者教育培訓。積極推進婦女職業技能和職業素養提升。推進婦女高技能人才培養工程和企業職工培訓計劃，以提高城鎮女性失業人員、農村婦女轉移勞動力技能水平和就業能力為目標，開展多層次、多形式職業技能培訓，發放培訓補貼。加快對女性技術人才、農村女性實用型人才培養。大力提升婦女綜合素質。

關鍵詞之三：保護

加強對婦女兒童合法權益保護。全面建立包括婦女兒童就業保護、社會保障、法律權益保護、安全保護等在內的保護體系。完善對女職工的勞動保護，健全流浪兒童救助保護網絡，嚴厲打擊針對婦女兒童的犯罪行為，健全家庭暴力干預機制，完善保護婦女兒童的法規政策，保障婦女兒童合法權益。