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村委會撤掉我的村委委員職務合法嗎？

讀者李某來信咨詢：我是我村村委會成員和民調主任，到2011年9月，3年任期到期。但是2010年10月，我村村委會卻把我撤掉，理由是為了減少開支。請問他們的決定有效嗎？

編輯部答：《村委會組織法》規定，村委會委員由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村委會成員。村委會每屆任期3年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村委會成員可以連選連任。本村1/5以上有選舉權的村民或者1/3以上的村民代表聯名，可以提出罷免村委會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村委會成員有權提出申辯意見。罷免村委會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并須經投票的村民過半數通過。因此，你村村委會的決定不合法。

村委會該不該承擔保證責任？

讀者張封來信咨詢：2010年5月，村民林松以菜牛育肥資金短缺需貸款為由，請村委會為其提供擔保。村委會為其貸款提供了連帶責任擔保。貸款到期后，林松沒有償還借款本息，信用社通知村委會承擔連帶償還責任。經詢問林松得知，該筆貸款信用社實際并未發放給他，而是在辦理了貸款手續后，由信用社直接償還了林松提供擔保的其親戚拖欠該信用社的貸款本息。這種情況下村委會該承擔保證責任嗎？

廣西鐘山縣法律事務所陸明華答：首先，以貸還貸是指金融機構與借款人約定以新的貸款償還舊貸款本息的行為。在司法實踐中，有以下情形之一的，一般可以認定為以貸還貸：⒈貸款根本沒有發放，只是更換貸款憑證的；⒉款項在極短時間內即歸還的；⒊新貸數額恰好等于舊貸本息之和，且借款人在較短時間內歸還舊貸的。其次，雖然對于以貸還貸行為是否有效，現行法律沒有明確規定，但是一般認為這種行為對債權人和債務人本身沒有太大影響，且法律、行政法規對此也無禁止性規定，故認定為有效。第三，對于以貸還貸對保證的影響，法律有以下規定：⒈在舊貸和新貸均有保證人，且保證人為同一人的情況下，保證人應對新貸承擔保證責任；⒉在舊貸沒有擔保或舊貸的擔保人與新貸的保證人不是同一人的情況下，新貸的保證人如果不知道金融機構與借款人雙方是以貸還貸，這種情況屬于騙保，保證人不承擔保證責任；⒊如主合同寫明是以貸還貸，保證人應對新貸承擔保證責任。

因此，村委會不應對林松的新貸承擔保證責任。

礦區塌陷的土地是否屬于農民集體所有？

安徽省淮北市濉溪縣某村村民李某來信咨詢：我村有一塊上百畝的土地，由于地下發現了煤炭資源，后被國家征收開辦煤礦。現在煤礦已經開采完畢，土地已經塌陷不能使用。請問，我們對礦區塌陷的土地可否主張所有權？該土地是否屬于我村集體所有？

編輯部答：根據《土地管理法》的有關規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收。農民集體所有的土地在依法辦理了土地征收手續后，即成為國有土地，農民集體不能再對國家已經依法征收的土地主張所有權。

采煤形成的塌陷地應當進行復墾。復墾是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。《土地復墾規定》明確指出，土地復墾，實行“誰破壞、誰復墾”的原則。生產過程中被破壞的國家征收的土地，企業用自有資金或者貸款進行復墾的，復墾后歸該企業使用；根據規劃設計企業不需要使用的土地或者未經當地土地管理部門同意，復墾后連續兩年以上不使用的土地，由當地縣級以上人民政府統籌安排使用。

企業采用承包或者集資方式進行復墾的，復墾后的土地使用權和收益分配，依照承包合同或者集資協議約定的期限和條件確定；因國家生產建設需要提前收回的，企業應當對承包合同或者集資協議的另一方當事人支付適當的補償費。生產過程中被破壞的國家不征收的土地，復墾后仍歸原集體經濟組織使用。

從以上規定可以看出，該塌陷地的所有權仍屬于國家，企業應當采取治理措施，對塌陷地進行治理。對于企業不再使用的土地或者復墾后連續兩年以上沒有使用的，由縣級人民政府統籌安排，可以安排原集體經濟組織繼續耕種。

自愿互換承包地事后能反悔嗎？

讀者黃軍來信咨詢：為了便于生產生活，我和本村村民劉某于1996年5月簽訂協議，自愿互換了我們倆承包的土地。2009年，因我互換得來的土地即將被征收修路，且土地征用補償費較高，劉某便以我們互換承包地違反國家相關法律規定且未辦理登記手續為由將我告上法庭，要求法院確定我們之間互換土地行為無效。請問他的做法對嗎？

山西省農業廳農經局局長白劍答：劉某的訴訟得不到法律支持，有以下幾點原因。首先，《農村土地承包法》第40條規定：“農村土地承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織的土地承包經營權進行互換。”同時，該法第33條第1款第2項規定：“不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途。”根據你的描述，你與劉某簽訂互換協議后，雙方都沒有改變土地性質，也沒有改變土地的所有權。所以，你們簽訂協議的內容是合法的。

其次，《合同法》第10條規定：“當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。”你們已經簽訂了書面協議，因此，協議的形式是有效的。

再次，《農村土地承包法》第20條規定：“耕地的承包期為30年。”同時根據《農村土地承包法》第33條規定：“流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。”你與劉某自1996年開始訂立合同，沒有超出法律規定的年限。

最后，根據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第17條規定：“同一集體經濟組織的承包方之間自愿將土地承包經營權進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權證變更登記手續。”你和劉某互換土地，說明你們雙方的權利和義務也出現了互換，因此產生的利益也要隨之互轉，所以劉某的要求是不合理的。

黨員在什么情況下可以不計算在應到會人數之內？

讀者李某來信咨詢：村黨組織召開黨員大會進行選舉時，黨員在什么情況下，可以不計算在應到會人數之內？

編輯部答：《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定，“進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的4/5，會議有效。”這樣的規定，是為了尊重和保障黨員的選舉權利，使黨內選舉能夠充分體現多數選舉人的意志。但從實際情況看，有的黨員由于種種特殊原因，確實無法到會參加選舉。為了保障基層黨組織選舉工作的順利進行，黨員因下列情況不能參加選舉的，經報上級黨組織同意，并經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：患有精神病或因其他疾病導致不能表達本人意志的；自費出國半年以上的；雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的；年老體弱，臥床不起和長期生病，生活不能自理的；下派鍛煉、蹲點、外出學習或工作半年以上等，按規定應轉走正式組織關系而沒有轉走的。

已被罰款處理再給其他行政處罰合理嗎？

讀者馬楊平來信咨詢：我因一時糊涂，購進一些假種子賣給了當地的農戶。事后，我賠償了村民的損失，并受到了縣農業局的罰款處罰。之后，縣工商管理部門吊銷了我的營業執照。請問，我已經受到縣農業局的處理，縣工商管理部門對我再次處罰合理嗎？

安徽省合肥市律師潘家永答：《行政處罰法》第24條規定，對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。這就是人們常說的一事不再罰原則。根據該條規定，行政機關對當事人的同一個違法行為，雖然不得給予兩次以上同類的行政處罰（如罰款），但可以給予兩次以上不同的行政處罰，而且既可以由一個行政機關對其實施，也可以由兩個或兩個以上行政機關對其實施。就拿經營農作物種子來說，其主管部門是農業部門，而營業執照則是由工商管理機關頒發的。《種子法》第59條規定，違反本法規定，生產、經營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農業、林業行政主管部門或者工商行政管理機關責令停止生產、經營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產許可證、種子經營許可證或者營業執照，并處以罰款……；構成犯罪的，依法追究刑事責任。縣農業局依法對你罰款，工商管理部門依法吊銷你的營業執照，這是兩種不同的行政處罰，是可以同時實施或分別實施的。