如何做好基層人民銀行紀檢監察工作的思考

人民銀行職能調整后，強化其制定和執行貨幣政策的職能，中央銀行的獨立性和權威性得到了進一步增強。目前人民銀行處在貫徹執行貨幣政策、防范區域性金融風險的最前沿。面對新的形勢、新的任務，基層人民銀行的紀檢監察部門在職能轉變中如何定位、如何履行職責，是我們必須認真思索和解決的現實問題。筆者認為，基層人民銀行紀檢監察工作應該緊緊圍繞人民銀行的中心任務，突出重點，貼近業務，服務大局，把反腐倡廉深入到各項重要政策、措施和業務工作中去，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅持廉政、勤政兩手抓，增強紀檢監察工作的針對性和有效性，切實發揮紀檢監察的監督職能作用，為全面完成人民銀行中心任務提供堅強的保證。

一、樹立求真務實，開拓創新的工作形象

從我國金融改革開放以來，人民銀行管理體制進行了多次重大調整，每一次調整改革都推動了中央銀行職能的細化和金融業的快速健康發展，這次人民銀行職能的調整，強化了制定和執行貨幣的職能，轉換了實施對金融業宏觀調控和防范與化解系統性金融風險的方式，增強了反洗錢和管理信貸征信業兩項職能，人民銀行的金融核心地位得到了進一步增強。所以說在人民銀行職能調整轉變過程中，紀檢監察部門應明確三個方面的問題：一是紀檢監察是各行各業務工作中不可缺少的部分，基層人民銀行也不例外，只要有人民銀行履行職能的地方，就離不開紀檢監察工作；二是紀檢監察也是服務第一要務的保證，維護黨的章程和黨內法規，對員工履行職責實施監督，對提高行政效能，保證工作質量關系重大；三是基層人民銀行紀檢監察工作擔負著對黨風廉政的組織協調、教育監督、案件查處等職能，發揮好基層紀檢監察職能作用對促進各項工作極其重要。因此，圍繞人民銀行職能轉變，紀檢監察工作應緊緊圍繞中心工作，突出重點、貼近業務，大力推進制度反腐，定位于對工作人員履行職責、遵守黨紀政紀的監督上，保證工作人員認真履行職責，依法行政。

二、貼近業務，大力推進制度反腐

在當前人民銀行職能調整后的新形勢下，基層人民銀行紀檢監察工作必須服從和服務于全行的中心工作，不能脫離中心抓紀檢，撇開業務搞監督，要把著眼點放在與業務的結合上，切入點要體現在運行權限的監督上，在工作中要緊緊圍繞履行職能的重心，確立“緊密結合業務、狠抓制度反腐、健全預警機制”的事前防范工作標準，把對紀檢監察工作的要求滲透到各項業務工作之中，全方位、多層次地支持和推進基層央行中心工作的有效開展，在各項業務工作中充分體現出紀檢監察監督職能的發揮。一是制度反腐要從源頭抓起，要圍繞“權、錢、人”三個環節，以加強內部管理和制度入手，重點抓好權力運行的管理制度建設。二是制度反腐的重點是對制度執行情況的落實，規范操作程序和嚴格遵守規章是基層紀檢監察部門監督的關鍵環節。三是制度反腐要與廉政教育和懲治處理相結合，在抓好黨風廉政、理論信念、職業道德教育的同時，嚴肅查處違法違紀行為，逐步完善教育預防與制度管理相并重的預防管理體系。

三、突出重點，構建權力監督機制

權力不等于腐敗，但權力的濫用必然導致腐敗。只有加強制度建設，規范權力運作，才能使權力的行使體現立黨為公、執政為民的本質要求。規范權力運作的關鍵在于尋找落實的載體，通過發揮紀檢監察部門的監督作用，加強事前、事中和事后監督，通過落實載體來監督制度執行，既使發揮紀檢監察部門同級監督的職責得到發揮，又使紀檢監察部門獨立開展工作的職能得到體現。一是以述職述廉為載體，加強監督約束的前瞻性。紀檢監察工作關口必須前移。要通過領導干部述職述廉、群眾評議、組織考核等形式，及時準確地發現黨員干部在廉潔自律方面出現的苗頭性、傾向性問題，實施有效防范。二是以檢查考核為載體，加強監督約束的強制性。紀檢監察部門要對制度執行情況進行經常性的檢查考核。通過對“權、錢、人”等目標監督及對各項制度的實施執行情況的監督檢查，對不按要求接受教育和不遵守規章制度的黨員干部要及時給予批評教育，必要時要給予組織處理；通過將黨風廉政建設的考核結果列為干部人事管理的重要內容，在干部任用提拔時要充分考慮其接受黨風廉政教育的情況；通過開展執法監察，實施重點防范，強調考核結果。三是以行務公開為載體，加強監督約束的民主性。紀檢監察部門要促進行務公開建設，督促行務公開要做到及時性、全面性和針對性，并注重公開的效果，督促相關職能部門不斷改進和規范行務公開工作。將行務公開和紀檢監察工作結合起來，共同構建防腐拒變的“防火墻”。

四、求真務實，把握住監督的重點部門和要害崗位

求真務實，是黨的思想路線的新發展。求真務實的精神，要求紀檢監察工作必須結合實際抓實事，把握住監督的重點部門和要害崗位。首先要加強對黨員領導干部的監督，特別是各級領導班子的主要負責人。對各級領導班子的監督應著重把握以下幾點：一是監督黨委（組）和領導班子遵守黨的章程和其他黨內法規，維護中央權威，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級行的決議、決定及工作部署。二是監督黨委（組）和領導班子遵守憲法和人民銀行法，堅持依法行政的情況。三是監督黨委（組）和領導班子貫徹執行民主集中制的情況。四是監督黨組織保障員工權利的情況。五是監督黨委（組）在干部選拔任用中遵守《干部任用條例》情況。其次，加強對要害崗位的監督。結合人民銀行系統腐敗問題大多數發生在業務第一線的實際，把預防制約和監督的重點放在各要害工作崗位。加強對會計、國庫、聯行、資金、財務、發行以及外管等要害崗位人員的監督，實行強制休假，加強內部審計等辦法，規范業務操作流程，防止各類案件的發生。

五、勤政廉政兩手抓，發揮監督保障作用

“加強監督工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能”是監察機關重要的作用。從紀檢部門工作的實踐來看，腐敗案件、腐敗行為大都發生于各部門的業務和管理工作中。因此，加強行政監督監察，把行政監察和行政監督滲透到行政管理的各個環節，規范行政管理行為，促進職責履行，及時發現和查處違紀違法案件，應是現階段人民銀行紀檢監察部門努力的方向。基層人行紀檢監察部門要在黨委（組）的領導支持下，從以下幾個方面入手，做好行政監察工作：一是進一步完善行政監察工作的相關制度，規定監察部門的職責、權限、監督手段、責任追究等等，為監察工作的開展提供有效的制度保障；二是整合現有監察、監督、內審等力量，完善組織形式，實現對員工履行職責情況的有效監督；三是結合工作實際開展監察工作，以解決疏于履行職責、懈于履行職責以及濫用職權的問題，把相應監察結論作為晉升、晉級、勞資發放的依據或參考，充分調動員工的工作積極性，解決改變干與不干、干多干少一個樣的狀況。

六、提高自身素質，適應新形勢發展的需要

一是要加強思想政治建設，提高紀檢監察干部政治素質。一方面要加強政治理論修養，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想、中紀委全體會議精神、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》以及《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持與時俱進，求真務實。另一方面要在政治上同黨中央始終保持一致。認真貫徹執行黨的路線、方針和政策，堅決落實黨中央關于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署和要求，做學習和實踐“三個代表”的表率。二是要加強作風建設，提高自身防疫能力。紀檢監察干部處在反腐敗斗爭的第一線，要不斷提高自身的免疫力，自覺抵制資產階級思想的侵蝕，堅決同一切不正之風和腐敗現象作不懈的斗爭。保持高尚的情操和忠誠無私的品質，秉公執紀、公正不阿的品德，勤奮工作、甘于奉獻的敬業精神，做遵守國家法律和黨紀政紀的模范。三是要加強業務學習，提高工作能力。要適應改革新形勢的需要，紀檢監察干部除必須精通紀檢監察業務外，還要努力學習中央銀行業務，學習經濟、金融、法律、科技、管理等方面的新知識，全面提高自身素質，提高執紀執法的能力，成為一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。

總之，在新形勢下，基層人民銀行紀檢監察工作，既要充分發揮監督作用，又要服務于中心工作，要找準與業務發展的切入點，理順運行機制，明確目標任務，落實工作責任，實現兩者的良性互動、相互促進、協調發展，為實現地方經濟的可持續發展、更好地履行中央銀行職責提供堅強的政治保證，并以此促進基層人民銀行紀檢監察工作邁上新的臺階。

作者單位：中國人民銀行茶陵縣支行)