新形勢下央行文化建設(shè)和基層央行履職的關(guān)系研究

摘要：銀監(jiān)分設(shè)以后，隨著基層央行履職能力的不斷增強，央行文化建設(shè)得到了快速發(fā)展，但也存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。為了解新形勢下央行文化建設(shè)的基本情況，探尋央行文化建設(shè)與基層央行履職的一般規(guī)律，我們以人行衡陽市中支為例開展了專題調(diào)查。通過調(diào)查分析，筆者認為，貫徹一個靈魂，明確文化基調(diào)；創(chuàng)導(dǎo)一種精神，提升文化特色；增強一種意識，凸顯文化成效；滲透一片陣地，搭建文化平臺；塑造一支隊伍，凝聚文化合力，是先進央行文化引領(lǐng)基層央行高效履職的有效途徑。

關(guān)鍵詞：基層央行；文化建設(shè)；研究

一、文化建設(shè)和基層央行履職的相關(guān)性分析

（一）問題的引入

文化是發(fā)展之源。當(dāng)前，我國金融業(yè)的競爭越來越升級為文化“軟實力”的競爭。加強文化建設(shè)，成為當(dāng)前整個金融業(yè)發(fā)展建設(shè)的重中之重。如工行“工于至誠，行以致遠”、農(nóng)行“大行德廣，伴你成長”、建行“善建行者”、郵儲銀行“進一步，與你同步”，民生銀行“服務(wù)大眾，情系民生”、光大銀行“共享陽光，創(chuàng)新生活”、廣發(fā)行“廣納百川，發(fā)展無限”、方正證券“君子愛財，取方正之道”、中國人壽“成己為人、成人達己”、人保財險“人民保險，造福于民”等等，這些象征金融文化的核心理念，已經(jīng)引起了整個社會的廣泛關(guān)注和行業(yè)共鳴。

人民銀行作為國家金融業(yè)宏觀管理部門，不僅具有一般金融業(yè)的共同特征，也具有政府行政機關(guān)的特性。因此，央行文化建設(shè)既具有共性，也具有特殊性，是一個全新的課題，沒有成功的經(jīng)驗和現(xiàn)成的模式可供借鑒。周小川行長去年9月28日特別強調(diào)，要深化央行文化建設(shè)，統(tǒng)一干部職工思想和行動，凝聚干部職工智慧和力量，激發(fā)干部職工潛能和才智，引領(lǐng)干部職工忠誠履職、科學(xué)發(fā)展。他的這一精辟論述，深刻提示了先進的央行文化在引領(lǐng)人民銀行改革發(fā)展中擁有不可或缺的支柱地位和重要作用。今年4月，人總行黨委在人民銀行宣傳思想工作會議上，又提出了現(xiàn)階段央行文化建設(shè)的工作重點和目標要求，為推動“十二五”期間央行文化建設(shè)進一步指明了工作方向。6月30日，總行召開了人民銀行慶祝建黨90周年先進個人事跡電視電話報告會，馬德倫副行長作了題為《弘揚“五種精神”推動人民銀行事業(yè)健康發(fā)展》的重要講話，會議提出要學(xué)習(xí)和弘揚央行人的寶貴精神品質(zhì)，即“五種精神”：進取精神——滿腔熱忱、奮發(fā)向上；奉獻精神——甘于平凡、任勞任怨；創(chuàng)新精神——刻苦鉆研、勇攀高峰；敬業(yè)精神——愛崗如家、勤奮工作；犧牲精神——見義勇為、舍己救人。這“五種精神”體現(xiàn)了央行文化建設(shè)的發(fā)展方向。隨后，人總行下發(fā)了《關(guān)于在人民銀行系統(tǒng)開展央行文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了央行文化建設(shè)的新任務(wù)、新要求，為央行文化建設(shè)提供了工作指南。這是央行文化建設(shè)實踐的一次重大飛躍，是深化央行文化建設(shè)的一個重要里程牌。

基層央行是人總行派出的分支機構(gòu)，要承擔(dān)好在轄區(qū)內(nèi)貫徹貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)和支持地方經(jīng)濟發(fā)展等重要職責(zé)，更加需要深刻的文化變革來推動和保障。當(dāng)前，我們正處在后金融危機時期，經(jīng)濟社會面臨轉(zhuǎn)型與重構(gòu)的重大機遇與嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展和金融改革都處在關(guān)鍵階段，新情況、新問題層出不窮，突發(fā)事件日益增多，經(jīng)濟金融不穩(wěn)定的因素更加復(fù)雜，金融宏觀調(diào)控任務(wù)更加艱巨，如國內(nèi)通脹預(yù)期增強、流動性管理難度加大等等。在這一大背景下，一些結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾對基層央行履職的制約作用進一步顯現(xiàn)，干部職工的價值取向呈現(xiàn)出多樣化特征，做好基層央行尤其是縣（市）支行工作面臨著更多的困難和障礙。因此，全面啟動基層央行文化建設(shè)活動及其理論研究已經(jīng)刻不容緩。

（二）觀點的導(dǎo)入

觀點一、央行文化建設(shè)是增強基層央行履職能力的精神支撐。央行文化具有導(dǎo)向功能，引導(dǎo)干部職工向基層央行履職目標前進；央行文化具有凝聚功能，使干部職工自覺接受央行核價值觀，將個人理想和基層央行履職目標統(tǒng)一起來，形成巨大的合力；央行文化具有激勵功能，是基層央行穩(wěn)定與發(fā)展的動力；央行文化具有約束功能，制度文化使干部職工的行為盡可能符合人民銀行工作人員行為準則，以實現(xiàn)自我約束、自我規(guī)范、保持良好的職業(yè)道德風(fēng)范。通過發(fā)揮央行文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵、約束功能，使個人追求與基層央行整體履職目標趨于一致，達到人與組織共同發(fā)展、共同進步。只有統(tǒng)一央行核心價值理念，才能使央行文化真正成為基層央行有效履職的強大助推器。

觀點二、央行文化建設(shè)是加強基層央行履職建設(shè)的內(nèi)在要求。文化建設(shè)是基層央行建設(shè)的重要組成部分。央行文化分為央行物質(zhì)文化、央行行為文化、央行制度文化、央行精神文明四個方面。央行文化這四個方面是相互聯(lián)系、相互滲透、相互依存、相互影響的統(tǒng)一體。物質(zhì)文化是制度文化和精神文化的存在前提；行為文化反映制度文化和精神文化；制度文化既是央行行為文化得以貫徹的保證，又是精神文化的基礎(chǔ)和載體；精神文化是整個文化的核心和關(guān)鍵，是央行文化的靈魂，對整個文化建設(shè)提供思想基礎(chǔ)，起導(dǎo)向作用。只有四個方面有機融合運用，才能使央行文化的價值在基層央行履職建設(shè)中產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。由此可見，央行文化其實質(zhì)就是履職力，加強央行文化建設(shè)是提高基層央行履職能力和管理水平的客觀要求。

觀點三、央行文化建設(shè)是提升基層央行履職地位的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，人民銀行履行職能的環(huán)境更為復(fù)雜、形勢更為嚴峻、任務(wù)更為艱巨，尤其是銀監(jiān)分設(shè)以后，基層央行尤其是縣（市）支行在履職中普遍感到部分環(huán)節(jié)和領(lǐng)域存在不夠順暢之處，部分職能有被“邊緣化”的擔(dān)憂。突出表現(xiàn)在：人民銀行與銀監(jiān)部門在職責(zé)劃分上存在邊界不清、相互交叉的困惑；貨幣政策工具執(zhí)行缺乏針對性和靈活性；少數(shù)業(yè)務(wù)管理權(quán)限上收后，執(zhí)行力明顯下降，導(dǎo)致履職效果大打折扣，等等。如何通過有效履職，樹立權(quán)威，鞏固地位，贏得尊重是基層央行亟待解決的重要課題。為此，基層央行在實踐過程中，必須將文化“軟實力”轉(zhuǎn)化為高效履職的自覺行動，牢固樹立“有為才有位”的理念，認真貫徹落實貨幣信貸政策，努力為社會和金融機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，積極履行社會責(zé)任，開展公益活動，上下一心，共同努力，不斷強化和鞏固中央銀行的核心地位，達到基層央行在地方黨政有地位、在金融機構(gòu)中有威信、在上級行考核中有名次、在社會公眾中有形象的“四有”目標。

觀點四、央行文化建設(shè)是檢驗基層央行履職成效的重要依據(jù)。央行文化建設(shè)的關(guān)鍵是將央行文化建設(shè)融入到高效履職的過程中，通過履職目標的實現(xiàn)彰顯文化建設(shè)目標的實現(xiàn)。對于基層央行來說，央行文化水平高低是衡量履職能力和水平的一個重要標志，離開了履職成效的檢閱，央行文化建設(shè)就是“無本之木，無水之源”。基層央行要緊緊圍繞履職這一核心，針對當(dāng)前央行文化建設(shè)所存在的問題，把有效履職的理念滲透到央行文化建設(shè)的各個方面，把有效履職的要求貫穿到央行事業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，努力做到用文化促履職，用履職建文化，實現(xiàn)基層央行各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，基層央行干部職工全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，確保基層央行履職建設(shè)和文化建設(shè)“雙提高”。

二、制約文化建設(shè)促進基層央行全面履職的突出因素

（一）文化理念不清晰，全面履職有困惑。主要表現(xiàn)為“四化”：一是政治化。大多把文化建設(shè)與思想政治工作劃等號，認為做好了思想政治工作就是建立起了先進的央行文化，片面強調(diào)政治學(xué)習(xí)而忽視央行核心價值的塑造。二是表象化。有的認為央行文化就是吆喝幾句漂亮的宣傳標語口號，有的僅以簡單的環(huán)境建設(shè)取而代之，甚至當(dāng)成一種突擊任務(wù)，忽略了央行文化建設(shè)的多效功能。三是文體化。即片面地把央行文化等同于文化娛樂活動，等同于文明創(chuàng)建活動，等同于群團組織活動。四是邊緣化。即央行文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作人為割裂，“一崗雙責(zé)”落實不夠好，“兩張皮”問題沒有得到根本解決。

（二）文化機制不健全，全面履職有障礙。按人總行要求，當(dāng)前央行文化建設(shè)內(nèi)涵相當(dāng)豐富，任務(wù)相當(dāng)繁重，具體包括：央行理論文化、央行廉政文化、央行執(zhí)行文化、央行創(chuàng)新文化、央行和諧文化等，但在現(xiàn)實中為什么卻又存在尷尬的局面呢？主要是還沒能真正建立起與其功能相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)有力、目標明確、責(zé)權(quán)分明、關(guān)系協(xié)調(diào)、渠道暢通的文化建設(shè)工作機制。在基層，央行文化建設(shè)基本是黨委宣傳部門唱“獨角戲”，沒有完全形成在黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，整體聯(lián)動、互有側(cè)重的合理體系，出現(xiàn)了單兵作戰(zhàn)的狀況，導(dǎo)致央行文化建設(shè)停滯不前，工作合力不夠。

（三）文化宣傳不給力，全面履職有難度。在面臨人員多、待遇偏低、年齡老化、活力不足、隊伍難帶等諸多矛盾的情況下，當(dāng)前基層央行在央行文化建設(shè)中，對央行文化核心內(nèi)涵的傳播不夠，使員工素質(zhì)教育的培訓(xùn)不夠，對各項工作的創(chuàng)新不夠，對各項有效活動開展不夠。據(jù)此次調(diào)查，一些縣（市）支行對央行文化建設(shè)沒有整體方案、沒有考核機制，沒有具體措施，沒有將央行文化建設(shè)與央行履職有效結(jié)合起來。

（四）文化效能不顯現(xiàn)，全面履職有欠缺。由于基層央行文化薄弱，尤其是縣（市）支行普遍存在“四有四缺”現(xiàn)象：一是有生氣、缺少士氣。干部職工在硬指標、鐵管理、嚴約束下，每天圍繞枯燥數(shù)字轉(zhuǎn)，每年圍繞課題調(diào)研寫，顯得精神疲憊。二是有干勁，缺少沖勁。由于無央行文化的支撐，干部職工迫于任務(wù)壓力，往往被動乏力。三是有辦法，缺少方法。由于沒有文化積淀，基層央行總體工作沒有建立長效機制，短期行為嚴重；沒有創(chuàng)新意識，工作循規(guī)蹈距。

（五）文化管理不順暢，全面履職有瓶頸。一是管理人員數(shù)量匱乏。目前中心支行黨委宣傳部門一般只配備3-4人，肩負中心組理論學(xué)習(xí)、文明創(chuàng)建、機關(guān)黨委等多項任務(wù)，在文化建設(shè)工作上難傾全力；縣（市）支行多數(shù)沒配央行文化建設(shè)專干，有些支行文化建設(shè)長期只由人事政工股長一人作業(yè)，“孤掌難鳴”，基層央行文化建設(shè)大多“蜻蜓點水”，或長期處于等、靠、觀、望狀態(tài)，上級行布置一項主題實踐活動就安排一點，工作屬于次等級，更不會想方設(shè)法提煉、探索和構(gòu)建具有自身特色的央行精神和共同的價值觀。二是缺乏高層次的文化建設(shè)管理人才。基層央行文化建設(shè)工作人員大多為兼職，缺乏系統(tǒng)性的專業(yè)培訓(xùn)，對文化建設(shè)的理解不夠、不能及時更新掌握，其綜合素質(zhì)也難以勝任央行文化建設(shè)不斷推陳出新的現(xiàn)實需要。

三、以先進文化引領(lǐng)基層央行全面履職的有效途徑

（一）貫徹一個靈魂，明確文化基調(diào)。認真學(xué)習(xí)貫徹和執(zhí)行即將出臺實施的央行文化核心體系，這是基層央行文化建設(shè)的首要任務(wù)。一是強化學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。要通過行務(wù)會、職工大會、專家講座、內(nèi)聯(lián)網(wǎng)等多種形式組織學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)大家充分認識到央行文化的長期性、綜合性、全局性，認識到央行文化的靈魂地位和滲透作用，真正使央行核價值觀和央行精神在基層央行做到耳濡目染，深入人心。二是強化宣傳，擴大影響。要結(jié)合轄內(nèi)情況，通過各種媒介，采用金融工作會議、經(jīng)濟金融形勢分析會、銀企對接會、銀企聯(lián)誼會、新聞發(fā)布會等多種形式，對央行文化品牌進行廣泛宣傳，達到社會認同。三是強化運用，貫穿始終。要在貫徹執(zhí)行貨幣政策、提供金融服務(wù)、維護金融穩(wěn)定等有效履職過程全方位展現(xiàn)央行文化特色，推動央行文化建設(shè)向深入發(fā)展。

（二）創(chuàng)導(dǎo)一種精神，提升文化特色。由于人總行和分支機構(gòu)在履職定位上具有一定的差異性，基層央行應(yīng)因地制宜，結(jié)合轄內(nèi)實際，在執(zhí)行總行統(tǒng)一的央行文化核心體系的前提下，建設(shè)各具特色的子文化。基層央行子文化的成熟與健康發(fā)展，將成為整個人民銀行系統(tǒng)央行文化向縱深發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。要充分理解基層央行履職使命和原景，并結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟金融、隊伍建設(shè)、履職成效等實際，分解出自身的近期和遠期發(fā)展規(guī)劃，支持履職目標的順利實現(xiàn)。基層央行要對照統(tǒng)一的央行文化體系，結(jié)合本行實際，收集踐行核心價值觀的事例，在具體解釋上作進一步補充和豐富。

（三）增強一種意識，凸顯文化成效。一是以創(chuàng)新達到探索和開拓。要重點圍繞貫徹實施穩(wěn)健貨幣政策這個中心，結(jié)合轄區(qū)實際，進行條款細化和具體指導(dǎo)，進行文化探索和總結(jié)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟金融又好又快發(fā)展。二是以創(chuàng)新達到前進和提升。要結(jié)合金融服務(wù)創(chuàng)新活動，通過不斷的文化創(chuàng)新，從用“心”提升到用“情”，從用“情”再提升到用“智”，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)工作的全面提升。三是以創(chuàng)新達到豐富和完善。既要不折不扣地落實創(chuàng)先爭優(yōu)、“黨在我心中、奉獻在央行”、“黨員要成為業(yè)務(wù)中堅力量”、“讀好一本書、寫好一篇心得”、“做文明有禮的央行人”等主題實踐活動，更要在文化理念、文化機制、文化宣傳等方面不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，適應(yīng)構(gòu)建和諧央行的需要。

（四）滲透一片陣地，搭建文化平臺。一是文化建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展有機融合，形成合力。基層央行要圍繞履職中心任務(wù)，引導(dǎo)干部職工履行職責(zé)創(chuàng)先進、立足崗位爭優(yōu)秀，進一步推動基層央行形成抓理念、講文化、提素質(zhì)、促履職的良好風(fēng)氣。二是文化建設(shè)與文明建設(shè)有機融合，形成動力。要選擇群眾喜聞樂見的教化方式，舉辦豐富多彩的文化活動和卓有成效的文明創(chuàng)建活動，構(gòu)建和諧人文基礎(chǔ)。三是文化建設(shè)與班子建設(shè)有機融合，形成壓力。要把央行文化建設(shè)作為基層央行長期穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分來實施，作為基層央行“一把手”工程，與領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、等級管理以及干部晉級、提升等有機聯(lián)系起來，使央行文化建設(shè)真正落到實處。

（五）塑造一支隊伍，凝聚文化合力。一是用事業(yè)凝聚人。要堅持立足本職崗位，用現(xiàn)實的發(fā)展目標凝聚人心，充分尊重干部職工在基層央行事業(yè)中的主體地位，為他們搭建干事業(yè)的平臺，營造干事業(yè)的環(huán)境，通過事業(yè)的牽引，增強廣大干部職工的責(zé)任心、使命感和向心力。二是用真情溫暖人。要始終堅持把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，帶著深厚的感情深入群眾，深入基層，將心比心，換取真心，把話說到干部職工心坎上，把事情辦到干部職工急需處，把心結(jié)解在干部職工困惑時。三是用文化熏陶人。要堅持理論灌輸與文化熏陶相結(jié)合，把央行文化建設(shè)作為推進履職成效的重要抓手，搭建平臺以文載道、以文化人、寓教于文，將先進文化滲透到干部職工學(xué)習(xí)、工作和生活中。四是用機制激活人。要堅持用制度管理干部，憑實績選拔干部，建立健全干部交流輪崗、競爭上崗、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、績效考核等一系列制度，激活干部內(nèi)在動力，打造一支朝氣蓬勃、富有生機與活力的干部隊伍，在基層央行營造風(fēng)正、氣順、勁足的良好氛圍。

參考文獻：

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（組長：杜文 副組長：黃紅星 課題組成員：劉運杰 鄧輝）