注重“內外兼修” 提升服務水平

廈門市同安區政府網站“同安之窗”開辟十幾年來，堅持把推進政府網站建設與建設服務型政府、規范權力運行、促進依法行政緊密結合起來，積極改版，不斷完善，努力為實現科學發展新跨越和海西建設服務。

主要內容

“同安之窗”主要分為銀城概況、信息公開、網上辦事、公眾參與、城市特色等五大頻道以及政府信息公開、十大領域便民服務、在線訪談、同安圖庫、視頻同安等五大專題。其中，網上辦事頻道具有多種導航模式，有角色導航、部門導航和場景導航三種模式。十大領域便民服務專題將各類便民服務信息按行業細分，表現形式靈活，查詢方便。在內容上，對全區各部門的行政許可、非行政許可及服務事項進行清理核對，并將所有事項的辦事指南按規范格式發布，目前共有網上辦事事項702項，在線申報事項59項。每月網上審批系統受理、辦理的事項達到6000多件。

公眾參與頻道主要包括區長信箱、政民互動、民意征集、網上調查、評議政府和在線訪談。區長信箱、政民互動主要向公眾提供咨詢、投訴或建議的渠道。網上調查和民意征集欄目成為區政府及職能部門收集社情民意，征集意見建議的窗口，是問政于民的一種形式。在線訪談專題開辟了網民直接與領導對話的渠道，進一步拉近了政府與公眾的距離，也讓公眾更直接地了解到自己所關心的問題。

城市特色與專題專欄以最簡潔的方式推介我區工業、物流和旅游三大基地建設成果。

建設思路

十幾年來，政府網站發展過程大概因循著兩條主線：一是信息技術的不斷發展成熟；二是政府行政體制改革的不斷深入。抓住這兩條主線，我區政府網站建設以“統一規劃、統一平臺、資源共享”為原則，強調網站建設要“內外兼修”和便民服務，主要做法包括以下幾個方面：

(一)網站前臺與后臺管理并重

在網站建設中，早期由于技術問題，后期由于架構設計問題，使得一些網站更新維護很麻煩，導致每次改版幾乎是推倒重來。我區在網站建設過程中，也遇到過同樣的問題，因此我們較早地注重網站的架構，特別是后臺管理的問題。2003年，我區采用SQL數據庫和ASP動態網頁技術，實現了多用戶后臺信息管理。2005年引入更成熟的內容管理平臺，實現信息審核流程和信件辦理工作流，并建立模板庫和網站群，將全區各部、委、辦、局，各鎮（街）、場50多個站點集中在一個平臺上，實現資源整合和信息共享。

(二)信息資源開發與功能提升并舉

網站美工設計至關重要，一個整潔、清晰、美觀的頁面能夠給訪問者一種賞心悅目的感覺，但如果過分強調美觀而失去信息資源和服務功能，必將使網站淪為“金玉其外，敗絮其中”，沒有實際價值。我區在網站建設中，一開始就十分注重信息資源的開發，從市民、企業、投資者、旅游者等多種角色的角度上思考問題，收集整理和發布受眾最關注的信息。2003年以來，隨著行政審批體制的改革，我區每年組織相關人員梳理辦事指南，并按部門、按角色進行整理發布，方便公眾查詢。2008年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行，抓住這一契機，我區在第一時間建立了全區統一的政府信息公開網上發布平臺，對各部門的信息資源進行深入挖掘，并按部門、分領域進行目錄編制，提供完善的檢索功能。可以說政府信息公開條例給政府網站注入了新鮮的血液。

在網站功能建設上，我區在行政審批服務中心運行模式的基礎上，推動審批過程網上辦理和電子監察系統建設，將審批服務中心“統一窗口”、“集中管理”模式與審批過程辦理和網上監督緊密結合，實現前臺服務高水平，后臺審批高效率的工作目標。另一方面，通過建設統一的互動交流平臺，不但讓公眾可以非常方便地對相關部門提出咨詢、投訴或意見建議，而且公眾提交的表單能夠迅速流轉到相關部門進行辦理答復，整個辦理流程在同一平臺，辦理過程和辦理時限自動記錄，超時自動提醒，通過這些功能和管理的加強，提升了公共服務水平。

(三)內外網絡平臺協調發展

以“三網一庫”為基本架構的電子政務系統在縣區級政府中的重點是機關內部的網絡辦公系統、網上審批系統和政府公眾信息網這“三網”的建設。政府公眾信息網是政府向外發布信息和提供服務的平臺，是直接面向公眾的，所以最受關注和重視。但隨著電子政務建設的推進，如果沒有網絡辦公系統和網上審批系統，政府機關內部的辦公效率難以提高，信息資源也難以共享，會導致政府信息處理能力跟不上公眾對政府的信息需求。因此我區在電子政務建設過程中十分強調內外網絡的協調發展，堅持以外網建設為先導，使電子政務建設面向公眾，以提高政府服務水平為導向；以內網建設為依托，以提高政府行政效率為目標，不斷提高政府的行政效率和信息資源管理水平。早在2005年我區就通過廣電裸光纖組網，建設覆蓋全區各部、委、辦、局，各鎮（街）場的政務內網和政務外網，開通區政府網絡辦公系統和電子郵件系統，并統一內、外網的出口。可以說，沒有完善的政府網絡辦公系統和各種業務系統，政府網站將成為無源之水，無本之木。

(四)組織協調貫穿始終

信息化是社會發展的必然趨勢，也是政府自身建設的內在需求，因此建立健全相應的組織機構是電子政務建設的基礎。網站建設在電子政務建設中雖然技術難度不大，但要做好也并非易事。領導的重視和高效的組織協調工作是網站建設取得成功的關鍵。我區主要從以下三個方面加強組織和協調工作。

1、加強領導，統一思想。2004年，區委、區政府聯合發文，成立區電子政務工作領導小組，同時將區經濟信息中心更名為區政務信息中心，隸屬于區政府辦公室。在區電子政務工作領導小組的統一領導下，區政府辦公室、區政務信息中心通過召開各種規格的領導工作會議，并邀請相關領域專家，一方面進行動員部署，一方面引導部門領導對政府網站建設的目的和意義進行廣泛而深入的討論，達到思想的統一，使包括市直部門在內的各單位都積極主動的參與區政府網站建設，這是我區網站建設能夠取得長足進步的重要保障。

2、重視信息員隊伍建設。從網站建立之日起，我區就不斷加強信息員隊伍建設，通過制定信息工作制度明確規定各單位應做好哪些工作，應報送哪些信息以及應配備多少專兼職信息員。明確各單位信息員的工作職責和權利，并在一定程度上提高信息員的地位，通過制定信息員考評制度，對信息員工作落實情況和工作績效進行量化考核，并采取相應地激勵機制，使全區70多名信息員成為網站建設的中堅力量。

3、層次規劃、狠抓落實。我區在網站欄目規劃和信息資源整理時采取“總—分—總”的層次規劃設計方法。首先由區政府辦公室、區政務信息中心提出總體的設計方案，然后在總體設計方案基礎上，制定子模塊方案，再將各個子模塊方案發給相關單位，讓各單位提出意見建議和實施計劃，最后召開分組討論會，逐個方案通過。在內容收集整理上，按照“布置、落實、檢查”的方式滾動進行。通過這些做法，使網站設計和內容組織工作更有針對性，也更有成效。

在第四屆(2010)廈門市政府系統網站績效評估中我區獲得“優秀區政府網站”稱號，并取得“綜合進步獎”。2011年3月，福建省人民政府辦公廳授予我區2010年度福建省政府網站績效評估優秀獎。