國外食品監管:棍棒保安全

牛奶是兌的，豆漿是兌的，骨湯是兌的，如今連醋都是兌的了。這已經不算什么了，墨水、染色劑、漂白劑、蠟以及有毒的化學成分，最近都在中國生產的食品里被發現，有些短期內暫不會顯現其惡果的元素，已經成為一些食物的必然成分。

盡管中國的食品安全丑聞已經屢見不鮮，但近來此起彼伏的食品污染案子，仍讓已經見怪不怪的人們嚇了一大跳。大量的案件也刺激了政府打擊有毒食品，確保食品安全的決心，但人們的恐慌和憂慮似乎并沒有因此減弱。

相比之下，那些西方發達國家，尤其在美國，即便是在被瘋牛病困擾的時候，人們依然對自己國家生產的食品十分放心。是怎樣的監管體系和應對危機的處理方式，給這些國家的消費者吃了定心丸？

繞不過的食品安全危機

在“三聚氰胺”這個陌生的化學名詞變得朗朗上口的2008年，有相關行業協會的負責人曾列舉美國1858年的“潲水奶”令上萬名嬰兒喪命，日本20世紀50年代百余嬰兒死于毒奶粉的案例，以此說明牛奶造假并非中國所特有的現象，而是在不同國家或地區，處于社會和經濟轉型時期都有可能出現的問題。并認為造假問題似乎是無可避免的、在行業秩序建立過程中的必經之路。

姑且不論此說是否有推脫之嫌，食品安全問題的確不是中國特有的問題，既然繞不過，準備好應對措施就是當務之急。就食品安全問題，北京已經整頓幾年了，這個問題最初是在2008年引起足夠重視的，但今天三聚氰胺又重新出現在中國的食品供應中，并且伴隨著其他化學物質和非法添加劑。這讓很多旁觀者疑惑為什么中國不能解決這個基本問題？

起因當然是商家利欲熏心，于是有國外律師出招——廣告宣傳教育。告訴大家在食品中使用添加劑有多么危險，把疾病和化學添加劑關聯起來。但顯然，教育不能解決根本問題。

美國商家不敢冒險

不久前，中國乳業標準全球最低的風波，反應了人們對監管的不信任。而在美國，不僅有關食品安全的法律法規非常繁多，而且聯邦政府和地方政府負責食品安全的部門構成了一套綜合有效的安全保障體系，對食品從生產到銷售的各個環節實行嚴格的監管。

2010年8月美國發生因沙門氏菌污染而召回5.5億枚雞蛋的事件，國會法律委員會因此一致同意，必須加大處罰力度，特別是對明知故犯者的懲罰。

即將由此產生的新法中，對犯罪者的指控將包括對生產者、上一級母公司和銷售商的全面執法，無論哪一個環節導致食品、寵物食品和添加劑的污染、摻假和惡意誤用，都將在懲罰之列。明知故犯的企業主管和個人，將被判處最高十年監禁和不封頂數額的罰款。

這項法律的重要之處在于，要求各級企業和管理者在所有食品的生產和流通環節里，都加強監督和管理，從進料、制作到能否進入流通領域，都必須負起責任。如果對自家生產的產品有疑問，但是仍然放任其進入商業渠道，那么該企業不能逃避問責。如此，誰還敢冒這個風險。

德國：刑事訴訟外加巨額賠償

在德國，一旦發生食品安全問題，其事后追溯機制將會在最短的時間里，讓違法企業浮出水面。

2010年年底，德國西部北威州的養雞場首次發現飼料遭致癌物質二惡英污染，其他州相繼發現受污染飼料。事件曝光后，為遏制污染擴散，德國政府關閉的農場數量約占全國農場總數的百分之一。

追溯機制隨即啟動。對于這次二惡英事件中的肇事者，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時受損農場則擬提出民事賠償，數額可能高達每周4000萬～6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產。且事件處置透明度高，一經發現，德國官方立即向外通報有關情況，新聞媒體則競相向公眾披露事件的來龍去脈和調查進展。

韓國：造毒食品十年內禁營業

2004年6月，韓國曝出了“垃圾餃子”風波，將本應作為垃圾丟棄下腳料制成“垃圾餡兒”，被交由11家知名食品企業大量生產和銷售速凍餃子和包子。其中一家不法企業的餃子餡兒產量占韓國全國市場的70%。

事件曝光后，韓國《食品衛生法》隨之修改，規定故意制造、銷售劣質食品的人員將被處以一年以上有期徒刑；對國民健康產生嚴重影響的，有關責任人將被處以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內將被禁止在《食品衛生法》所管轄的領域從事經營活動。另外，還附以高額罰款。

韓國政府還決定，衛生監管人員今后在完成驗收后要注明本人姓名，一旦其所驗收食品發生安全問題就要追究責任。

加拿大：擔心被罰自曝“家丑”

加拿大所擬定的衛生標準，被認為是世界上最嚴格的，所有微量元素成分都須在包裝上嚴格標明，對本國生產的農畜產品則從源頭一直跟蹤到市場。

但所謂百密一疏，近年來其食品安全事故也時有發生。如2008年本國楓葉食品廠熟肉制品大腸桿菌超標事件等。加拿大采取的辦法是信息公開、應對迅速。

由于對食品衛生問題處罰嚴厲，廠商一旦發現自家產品有問題，為避免更嚴厲的處罰往往主動采取措施，如前述的楓葉食品廠熟肉衛生問題，未等官方通報發出，該廠即開始關閉1家相關廠房和召回相關產品二十多個種類，并在4天后召回相關工廠生產的全部220種肉類產品，行政總裁麥凱恩公開向全國受害者道歉。

解決三個和尚沒水喝難題

當然，中國的不同在于數量，規模上中國食品生產是由兩億多個小農戶和五十多萬家中小企業組成，加上無數的中間流通環節，從田間到餐桌是個相當長的食品鏈，如何有效進行全程監管需要深思。

而一個更加難解的題目是，三個和尚沒水喝。中國有太多的部門插手食品安全管理問題。中國衛生部是食品安全問題的主要負責機構，但是中國工商局、中國食品藥品管理局以及農業部也都參與其中。

要想一夜之間就解決這些問題，是不可能的，但如何讓現有法律得以有效實施，恐怕是當務之急。

雨讀根據《華爾街日報》博客、食品商務網、《中國日報》、金羊網綜合編輯。

本欄目責任編輯：張郁(zhangytg@sina.com）