加強指導 精心組織認真做好縣鄉人大換屆選舉工作

四平市縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作從2011年7月份開始啟動后，在省人大常委會的指導和市委的正確領導下，按照《地方組織法》、《選舉法》和《吉林省縣（市、區）人民代表大會換屆選舉工作方案》的有關要求，經過選區劃分、選民登記、提名推薦代表候選人、投票選舉四項法定程序，園滿地完成了縣鄉兩級人民代表大會代表換屆選舉工作任務。截止2011年9月28日，全市6個縣（市）、區和74個鄉（鎮）都選舉出了新一屆人民代表大會代表。其中，選舉產生鄉（鎮）人大代表4616名，選舉產生縣（市）區人大代表1390名。

一、統一思想認識，提前做好各項準備工作

1、加強領導，建立組織機構。四平市委及各縣（市）區委高度重視縣鄉兩級人大換屆選舉工作。四平市委下發了《關于認真做好縣（市）區黨委、人大、政府換屆工作的通知》和《關于認真做好縣（市）區黨委、人大、政府換屆工作的意見》。成立了縣鄉換屆工作領導小組，召開了縣鄉換屆工作會議，并成立了三個工作督導組。

各縣（市）區人大常委會在黨委的領導下，充分發揚民主，嚴格履行法定程序，把換屆選舉工作納入議事日程，統籌安排，成立了選舉委員會和聯席會議。選舉委員會下設辦公室，成立組織、宣傳、會務、生活四個小組，具體承擔換屆選舉有關方面的工作。都成立了由人大常委會主任擔任組長，紀檢委、組織部、宣傳部、政法委、公安局、安全局、民政局、財政局等部門為成員的縣鄉兩級人大換屆選舉工作聯席會議，鄉鎮街都成立了選舉辦事組及選民小組。

2、搞好調查研究，及時分析和解決工作中的新問題。換屆選舉工作政策性強，法定程序多，工作量大，涉及面廣，新的選舉法實施以來第一次進行縣鄉換屆選舉。各縣（市）區人大常委會認真搞好調查研究，組織對各鄉鎮街所轄選民基本情況進行了深入調查，為搞好選民登記、選區劃分、代表名額分配等項工作做好準備。8月初，省人大人選委的同志到四平調研時，肯定了鐵東區北門街四個提前介入的做法：一是工作狀態提前介入。通過組織活動，在代表履職中檢驗、調動代表履職積極性。二是人員培訓提前介入。通過培訓，學習相關法律法規，提高履職能力；培訓選舉工作人員，掌握工作方法，明確換屆紀律。三是宣傳教育提前介入。緊緊圍繞憲法、選舉法等相關法律法規，通過組織百姓大講堂、播放露天電影、開展法律知識競賽等活動，廣泛深入地進行宣傳，努力營造輿論氛圍。四是調查摸底提前介入。通過入戶調查，對本街總人口數、流動人口數、符合參選人數和選情都有了一個清楚的了解，為下一步選區劃分和正式選舉奠定了基礎。

二、加大宣傳力度，營造良好的換屆環境

各縣（市）區十分重視這次縣鄉人大換屆選舉的宣傳工作，把宣傳工作作為換屆選舉的重點，為換屆選舉營造了良好的輿論氛圍。

1、建立了思想政策水平高、熟悉黨的方針政策和國家法律法規的宣傳骨干隊伍。每個選區都配有宣傳員，利用張貼標語、板報、畫廊、廣播講座和開培訓會議等生動活潑、靈活多樣的宣傳形式，多渠道地向廣大選民進行宣傳，把宣傳發動貫穿于換屆選舉工作的全過程。

2、發揮媒體作用，廣泛進行宣傳教育。各縣（市）區人大常委會主動協同本級黨委宣傳部門，組織報社、電臺、電視臺和文化部門廣泛地進行宣傳，并根據換屆選舉每一步驟的不同任務和要求，積極地向廣大選民宣傳縣鄉人大換屆選舉的目的、意義和任務，宣傳有關法律法規，宣傳經濟社會發展成就。

3、正確引導選民，激發廣大選民的參與意識。通過廣播、電視、報刊、標語、板報、宣傳欄等形式，廣泛動員，激發廣大選民參選的政治熱情，引導和鼓勵選民依法參加選舉，投好自己神圣的一票。鐵東區明確了宣傳重點和宣傳形式，印制了300份宣傳標語和宣傳提綱，發放到每個選區。印制了近20萬份《致選民的一封信》，發放到每名選民手中。

三、合理分配代表名額，確保依法提名代表候選人

按照中央、省委提出的“兩升一降一保證”的要求，在分配代表名額和提名代表候選人工作中，保證了一線工人、農民、專業技術人員和婦女代表候選人有所提升，嚴格控制了縣鄉領導干部代表候選人數，使連選連任的代表候選人達到三分之一左右，體現了代表的廣泛性、先進性和代表性，實現了代表結構和素質優化。

1、合理分配代表名額，確保代表結構和素質的優化。各縣（市）區認真貫徹新修改的選舉法精神，即地方各級人大代表名額，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則進行分配，體現了人人平等的原則。公主嶺是農業人口多的市，全市人口109萬，農村人口占了近75%，在分配代表名額時遵循的原則：一是選區劃分有所調整，城鎮選區有所減少，農村選區有所增加，適當增加農村選區選舉產生的代表數量。二是農村人口構成具有廣泛性特點。農村地區人口的職業構成不僅僅限于農村人口，也包括教師、企業管理人員、國家機關工作人員等。三是適當增加農村選區選舉產生的代表名額，增加基層代表的數量，包括婦女代表，以利于改善代表的結構比例。四是充分相信基層代表，包括基層代表的參政履職能力。

2、依法提名代表候選人，充分體現選民意志和黨委意圖高度統一。各縣（市）區人大常委會嚴格按照《吉林省縣鄉兩級人民代表大會選舉實施細則》的有關規定，按每個選區應選代表人數的三分之一至一倍的差額比例確定代表候選人，做好代表候選人的推薦、考察、介紹、資格審查、醞釀提名工作。突出素質能力標準和政治條件，注重道德品行和社會形象。醞釀代表候選人時，不僅運用了各政黨、人民團體聯合或單獨推薦代表候選人的形式，而且還引導選民10人以上聯名推薦代表候選人。在醞釀協商討論過程中，采取自上而下、自下而上的民主與集中相結合的方法，充分體現選民意志和黨委意圖的統一。另外，為了堅持代表條件，防止涉黑涉惡或品行惡劣的人被推薦為代表候選人，各縣（市）區在初步確定代表候選人之后，由各級選舉委員會充分征求公檢法司、工商稅務、紀檢監察、勞動信訪等部門的意見，對代表候選人嚴格把關。

（作者單位：四平市人大常委會）