關于將長東北先導區批準成為吉林省綜合配套改革試驗區的建議

設立長東北開發開放先導區是長春市委、市政府站在全市經濟和社會發展的全局高度作出的重大戰略決策，也是將長春市全面融入長吉圖開發開放戰略的重要舉措。

在2009年8月國務院批準實施的《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》中明確提出，“打造長東北新區和吉林北部工業區，加快建設長吉國家重點開發區域，成為圖們江區域的資源要素集聚高地、產業和科技創新高地、國際物流樞紐中心和東北亞總部基地。”

在2010年4月吉林省《啟動長吉一體化實施方案》中明確提出，“沿長吉軸線啟動約100平方公里的先行先試區，在五個方面先行先試。一是在爭取成為國家新型工業化示范基地、國家低碳經濟示范區方面先行先試。率先培育生物醫藥、新能源、新材料等戰略性產業，率先開發新能源汽車、綠色照明等低碳產業項目。二是在科技創新體制方面先行先試。扶持發展創新型龍頭企業，鼓勵和促進科技創新型中小企業上市；建立科技成果和專利技術交易市場，允許以股權投資等方式扶持自主創新產業化項目。三是在土地改革方面先行先試。建立建設用地增減掛鉤和農村宅基地流轉機制試點，建立耕地占補平衡異地補充制度，在英俊鎮、興隆山鎮、卡倫鎮、合隆鎮率先開展。四是在投融資體制方面先行先試。吸引PE、VC進駐長春，支持企業上市融資，研究組建長東北投融資公司，爭取設立長東北產業發展投資基金、創業風險投資基金，探索擴大產權交易范疇，創建長東北投資開發集團，鼓勵多種形式進行項目融資。五是在行政管理體制上先行先試。組建長東北先導區管理委員會，探索在不同行政區劃條件下，整合資源、統籌發展規劃、基礎設施建設、產業布局、重大項目建設等重大問題。”

長東北先導區上升為長吉圖和長吉一體化重大發展戰略以來，呈現出快速強勁的發展態勢。三年間啟動了北部新城、科技新城、興隆新城、卡倫新城、蓮花山旅游度假區以及長東北城市生態濕地公園、長東北科技創新中心、長春興隆綜合保稅區、興隆山老鎮區綜合改造等重點功能區建設，啟動了102國道、101道擴建工程、北四環路貫通工程、遠達大街延長線工程、惠工路跨東環城路機場大道工程以及安龍泉互通立交橋、遠達大街互通式立交橋、北湖大橋等重要道路和交通節點建設；啟動了新能源新材料產業園、生物產業園、專用車產業園、裝備制造產業園、新興產業園、農機制造產業園等六大特色產業園區建設。2010年，共有579個項目開工，總投資895.8億元，其中工業項目458個。總投資120億元的兵裝新能源產業園項目已經開工，總投資100億元的中航長春科技園項目、總投資100億元的中節能低碳產業園項目、總投資30億元的中信昊園電子科技總部基地項目等重大項目擬開工建設。

規劃了包括高新北區、經開北區、九臺卡倫工業區在內的133.8平方公里的長東北先行先試區，形成了《長東北先行先試總體實施方案》和《長東北先行先試三年行動計劃》。啟動了以申報長春興隆綜合保稅區為重點的開放平臺建設試點，以推進英俊鎮、興隆山鎮、蘭家鎮土地掛鉤為重點的城鄉統籌試點，以設立汽車電子、生物醫藥產業基金、九臺村鎮銀行為重點的金融創新試點，以建立統一規劃和基礎設施建設，統一生產力布局，統一政策，統一先行先試，分團發展、分層推進、分步實施的“五統三分”的運作模式和“1+7”管理模式的體制機制創新試點，以申報生物產業園區為國家新型工業化產業示范基地、積極爭取省里專項資金支持的政策支撐體系試點，綜合配套改革工作實現了良好開局。

綜合配套改革是一項重大而系統的工程。通過實施綜合配套改革，將全面貫徹落實長吉圖和長吉一體化戰略，推進圖們江區域和長吉兩市合作開發在更高層次上向縱深發展；將著力破解東北老工業基地體制性和結構性矛盾，走出一條全面創新、改革和振興之路。長東北先導區作為一個以發展戰略性新型產業為主的現代化新城區，具有實施綜合配套改革的優勢和條件，因此需要得到國家和省市的高度重視和大力支持，需要舉全省、全市之力共同推進長東北綜合配套改革的不斷深入，需要形成社會各界共同關注、全面參與的良好氛圍。通過在長東北先導區實施一系列重大改革措施，著力破解制約經濟發展的體制機制障礙，積極探索內陸城市擴大開放的新體制、推進新型工業化的新模式、加快新區開發建設的新機制，在長吉一體化進程中實現科學發展、加快發展和率先發展，發揮示范和帶動作用，為長春市、吉林省乃至整個東北地區轉型升級、創新發展探索和積累經驗，提供借鑒。

為此，我們建議吉林省政府將長東北先導區批準成為吉林省綜合配套改革試驗區，使長東北先導區擁有先行先試的權力，獲得先行先試的政策，實現先行先試的新突破。

編輯／陳立忠