公益訴訟:法律即將賦權(quán)

唐文炳的悲劇沒有因?yàn)殂t中毒而繼續(xù)。自然之友為之“公益訴訟”三天后，全國人大審議《民事訴訟法》草案時(shí)，加上了環(huán)境污染傷害的條款。他們，為中國的公益訴訟，邁出了第一步。

距離昆明2個(gè)多小時(shí)車程的陸良縣興隆村依然靜靜地躺在那里。震驚國人的“鉻渣傾倒”事件后，它被戴上了“癌癥村”的帽子。因?yàn)樽≡谖廴竟S附近，40多歲的唐文炳患上了喉癌，他的脖子上綁著小型呼吸儀器，已經(jīng)不能再說話。故事到了這里似乎只剩下了悲情的色彩。

然而，2011年10月19日 ，與之毫無直接利益關(guān)系的民間組織“自然之友”聯(lián)合“重慶市綠色志愿者聯(lián)合會”卻將因鉻渣污染被媒體持續(xù)曝光的云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司和其關(guān)聯(lián)企業(yè)云南省陸良和平科技有限公司告上了法庭。他們要為村民討回公道。

自然之友總干事李波拿到了法院立案通知書的那天興奮了很久。這是國內(nèi)第一起、完全由民間機(jī)構(gòu)提起的、真正意義上的“公益訴訟”，具有里程碑似的意義。當(dāng)然，李波沒有想到的是：10月24日，十一屆全國人大常委會第二十三次會議審議的《中華人民共和國民事訴訟法修正案（草案）》中增加了“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟”的規(guī)定。

修改“一小步”

公益訴訟劍在手

這起案件，是中國法院第一次明文為“公益訴訟”賦權(quán)。

修改草案是否會被人大常委會審核通過，“鉻渣案”代理律師同時(shí)也是自然之友武漢小組長的曾祥斌一直持樂觀態(tài)度。“我們需要等待，不管最終的結(jié)果如何，積極意義是要肯定的，這和我們的鉻渣案也是相呼應(yīng)的。”過去，民間組織提起環(huán)境公益訴訟，常常因?yàn)椴皇恰袄嫦嚓P(guān)方”不能立案，如今這種僵局終于有望被打破。

草案只是一個(gè)小進(jìn)步，短短50字想把一個(gè)在業(yè)內(nèi)探討多年、實(shí)踐多年的規(guī)則說清楚，似乎并不現(xiàn)實(shí)。

一些新的問題又?jǐn)[在了眼前：例如，在幾個(gè)關(guān)鍵的法律概念中就存在著不少爭議：“公益訴訟”的邊界在哪、“調(diào)解機(jī)制”如何采用、訴訟費(fèi)如何支付等。

尤其讓曾祥斌感到不安的是，法院對“社會團(tuán)體”四個(gè)字的理解。他非常擔(dān)心，“社會團(tuán)體”最后會變成“只有在民政部門正式登記注冊的才算”。而民間組織注冊難的問題在我國一直沒有放開。先找掛靠部門，再去民政部門登記的“雙軌制”，把不少NGO擋在了門外。

當(dāng)年自然之友注冊時(shí)，創(chuàng)始人梁從誡教授是中國文化書院的導(dǎo)師，于是中國文化書院愿意給“自然之友”當(dāng)掛靠單位。但是自去年10月梁老先生病逝后，自然之友就失去了主管部門，不得不由過去的“社會團(tuán)隊(duì)”改注冊成了“民辦非企業(yè)單位”。曾祥斌說：“如果按照狹義的理解，我們‘自然之友’是不是也可能沒有訴訟資格呢？”

草案：排除公民個(gè)人賦權(quán)

曾祥斌的考慮不是多余的。法律界一場聲勢浩大的討論正在如火如荼地進(jìn)行。不少學(xué)者對官辦社會團(tuán)體壟斷公益訴訟，卻又無法盡職維護(hù)公共利益表示出擔(dān)憂。

“我國的社團(tuán)登記制度的缺陷，限制了公民結(jié)社自由，形成了由政府高度控制或影響的社團(tuán)壟斷某一個(gè)領(lǐng)域的公共話語權(quán)的現(xiàn)狀。這些社團(tuán)是否有能力和動力去做公益訴訟需要實(shí)踐檢驗(yàn)。”研究公益訴訟的清華大學(xué)法學(xué)博士李剛表示。

李剛認(rèn)為，這次民訴法草案的提出沒有認(rèn)可個(gè)人的努力，把個(gè)人排除在公益訴訟主體之外，“不能不說是一個(gè)巨大的遺憾”。

“現(xiàn)在業(yè)內(nèi)有一種觀點(diǎn)，就是對草案排除公民個(gè)人提起公益訴訟很失望。很多個(gè)人有公益精神。一般情況下，個(gè)人也是完全有能力提起和推進(jìn)公益訴訟的，比如此前郝勁松通過提起公益訴訟，推動火車上的餐車開具發(fā)票，推動地鐵站臺修建公廁。還有涉及乙肝歧視的多個(gè)個(gè)體訴訟，最后也推動人事部、教育部等部門做出規(guī)定，明確要求在勞動者就業(yè)、大學(xué)生錄取等環(huán)節(jié)不得查乙肝。此次草案把個(gè)人排除在公益訴訟主體之外，我覺得這是對個(gè)人的不信任。”

李剛最初被人熟知，源于他在2005年做的一件“大案”——把口香糖的銷售商、非法認(rèn)證機(jī)構(gòu)牙防組和衛(wèi)生部告上了法庭。從一開始法院不予立案，到把衛(wèi)生部從被告席中取消后又追加，再到衛(wèi)生部最終撤銷了由“兩張桌子、兩部電話、兩臺電腦和兩個(gè)辦公人員”構(gòu)成的鼎鼎大名的牙防組機(jī)構(gòu)，其中的曲折李剛至今記憶猶新。

最近幾年，李剛一直在和圈內(nèi)朋友忙著打造一個(gè)全國公益律師的交流平臺——中國公益訴訟網(wǎng)。編輯電子雜志、舉辦公益法論壇、組織公益訴訟案件、開展律師之間的合作、從事立法建議案的撰寫整理。“我們倡導(dǎo)通過公益訴訟促進(jìn)公共利益，但不應(yīng)局限于訴訟一種途徑。”

實(shí)踐推動立法

中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)，二十多年來曾參與了國家和地方30多部環(huán)境法律、法規(guī)的起草、審改和論證，是我國承擔(dān)環(huán)境資源立法文件起草最多的學(xué)者。作為一名社會公益人士，他創(chuàng)立了全國第一家免費(fèi)向污染受害者提供法律幫助的民間環(huán)保組織，被稱為“環(huán)境維權(quán)教授”。

前不久，王燦發(fā)去了一趟印度考察，那里法官的司法能動性讓他頗為感慨。“有一對母女在工廠工作時(shí)死亡，可能是由于工作環(huán)境所致。按理說一般情況下‘民不舉官不究’，但法官在報(bào)紙上看到相關(guān)報(bào)道后就主動派下屬去調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)事情屬實(shí)。于是這位法官直接通過法院下通知單給工廠，幫那家人拿到了撫恤金。”

這樣的故事在中國卻不可能發(fā)生。

“中國法官的司法能動性比較低，基本上都是有法律規(guī)定了他們才敢去做。”王燦發(fā)在多次討論會上曾聽到不止一個(gè)人呼吁，希望能由檢察院來作為環(huán)境公益訴訟的起訴主體。原因很簡單，“檢察院已經(jīng)做了一些事了。換句話說，只有實(shí)踐，才有可能推動立法。而實(shí)踐又是如此艱難。”

于是，“曲靖鉻渣案”成了一次強(qiáng)而有力的突破，對立法也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。“這次民訴法修改離大眾的期望值還有些距離，但中國的法制進(jìn)程是一步步走的，不愿意一步邁得太大，過火了一收回來可能收得更緊。”這是中國的現(xiàn)實(shí)。

從“私益”走向“公益”

另一個(gè)中國現(xiàn)實(shí)是，公民已然成為了公益訴訟的主力軍，越來越多的人愿意拿起法律武器從“私益訴訟”走向“公益”。

李剛說：“正如過去和當(dāng)前的所謂公益訴訟都是個(gè)人提起的與個(gè)人有利害關(guān)系的訴訟一樣，立法可以拒絕個(gè)人參與，訴訟實(shí)踐卻無法阻止個(gè)人繼續(xù)促進(jìn)公益。”

從“私益”走向“公益”，公民郝勁松當(dāng)是其中最好的榜樣。自2004年以來，他先后7次提起帶有公益性質(zhì)的訴訟，為公眾維權(quán)。因索要發(fā)票未果，他曾在4個(gè)月內(nèi)連續(xù)三次將“鐵老大”告上法庭并勝訴，結(jié)束了中國火車不開發(fā)票的歷史。

只是這一路，郝勁松走得并不輕松，飽受質(zhì)疑后他還被貼上了“自我炒作”的標(biāo)簽。“就像羊群里跑出一只駱駝。還有人認(rèn)為大家都在黑屋子里睡覺，你把大家吵醒了你又出不去，有什么用呢。我認(rèn)為不僅要吵醒，還要在黑屋子墻壁上砸出一條裂縫來，讓大家看到光明和出去的希望。”郝勁松說得斬釘截鐵。

“我一直認(rèn)為，現(xiàn)代文明社會中，主張自身權(quán)利，消除弊端的最終手段第一是訴訟，第二是訴訟，第三還是訴訟。所謂權(quán)利，它的重要前提就在于時(shí)刻準(zhǔn)備著主張權(quán)利，如果人人都不主張，權(quán)利只能停留在紙面上，今天你失去一些權(quán)利，你不捍衛(wèi)，明天你可能會失去更多。我們需要行動。行動會有成本，不行動更會因?yàn)槌聊a(chǎn)生成本。很多時(shí)候，我們是被迫反擊，被迫提出公益訴訟。”這是郝勁松的回答。