鄉鎮財務管理存在的問題及對策

最近，筆者參與了對全市29個鄉鎮的審計調查，從調查的情況看，鄉鎮的各項規章制度在逐步完善，遵循財經法規逐漸轉好，但也發現了不少問題，主要是內控制度薄弱、財務管理松懈、財經紀律不嚴、政策紀律觀念不強，有的問題還相當嚴重。

一、存在的主要問題

1.現金管理較為混亂。《現金管理暫行條例實施細則》（銀發［1988］288號）文件，對現金的使用范圍，結算起點庫存現金限額，作了詳細規定，但大部分鄉鎮未認真執行。一是庫存現金超限額，少的數十萬元，多的達百余萬元；二是白條抵庫的現金比較普遍，如某鄉政府白條抵庫達七十余萬元，大多數是逐年累計下來，有關人員責任心不強，不清理、不催收，有的人員已經調走，還有的已死亡，現無法收回，造成損失；三是大額現金支付，在經濟交往活動中，不通過銀行轉賬，而是用大額現金交易，小的幾萬元，大的數十萬元，在支付工程款方面比較常見，如某鄉政府一次用二十萬元現金支付敬老院工程；四是“坐收”現金，一些鄉鎮處置的資產等其它收入，現金收取后出納人員不及時存入銀行，存在較大的安全隱患，容易出現財務人員出借及挪用現金現象，如某鎮出納挪用一百多萬元現金用于賭博，后該出納被判刑。

2.白條列支問題突出。從調查的情況來看，鄉鎮用白條列支的現象普遍存在，白條有兩種情況：一種是從市場上購買的三聯單，有單價、數量、品名等；另一種是自制白條，隨便填寫。少的一年數萬元，多的數十萬元，甚至上百萬元，比較大的主要支付基建工程款，如某鎮政府白條列支基建工程，一筆四十萬元，同時造成國家稅源流失，有關部門如果不采取有力措施，任其發展下去，也給虛報者、貪污者提供了可乘之機。

3.收據管理使用較亂。目前，鄉鎮使用的收費收據大致有以下幾種，行政事業性收據、社會撫養費專用收據、鄉鎮自制收據、市場上購買的收據，對各種收據的使用，上級都有嚴格規定，但大部分鄉鎮沒有按照規定認真執行，在收據的使用上亂用、串用現象普遍，如收社會撫養費，未用專用收據，而是用行事事業性收據、自制收據，還有的干脆用三聯單。此外，對收據領、用、管、銷四個環節也不嚴，特別是對自制收據、三聯單收據的管理現狀，有關人員說不清、道不明，處于失控狀態。

4.招待費嚴重超支。盡管國家對行政事業單位招待費的開支比例作了明確規定，招待費超支問題也是老調重談。從調查29個鄉鎮來看，招待費超支問題大多數鄉鎮比較突出，客觀上講，上級制定的招待費比例也偏低，加上鄉鎮迎接各種檢查次數多，接待任務重；主觀上講請客風、吃喝風不同程度的存在。長期以來對招待費的開支無嚴格的考評考核制度，無嚴格的處理處罰制度，也是造成招待費居高不下的主要因素。

5.“坐收坐支”預算外資金。從這次調查情況看，大部分鄉鎮沒有按照《關于加強預算外資金管理的決定》（國發［1997］29號）文件精神落實，該文件對預算外資金的管理作了詳細的規定，對收取的預算外資金必須上交財政專戶儲存，實行收支“兩條線”管理，如某鎮政府2008年收取預算外資金五百余萬元，分文未上交財政專戶儲存，而是直接“坐收坐支”。

6.部分資產運作不規范。一是資產處置不規范，部分鄉鎮對資產的處置，雖然經班子集體討論決定，但對資產未進行有效評估。二是資產購置沒有按照《中華人民共和國政府采購法》進行采購，部分鄉鎮購置的小轎車、大批量的辦公家具等，沒有進行政府采購，而是擅自采購；三是個別部分鄉鎮的基建項目工程結束后，沒有送有資質的中介機構和審計部門決算審計，只憑施工方出具的結算清單，進行了結算付款。

7.往來賬款清償不及時。審計調查發現，大部分鄉鎮普遍存在往來款項掛賬數額較大，少的數十萬元，多的達近千萬元，有的掛賬時間較長，鄉鎮既未按有關規定清理債權債務，有些債權也未組織有關人員進行追索，喪失了有效的追索權，隨著換屆的變遷，很多資金成了死賬，造成了資產流失，也造成了不良社會影響。

二、產生問題的主要原因

存在上述問題的原因是多方面的，主要有：一是一些鄉鎮主要領導財經紀律觀念、政策紀律觀念不強，對本單位存在違紀違規問題認識不足，甚至不了解，個人應承擔的領導責任不清楚；二是內控制度松懈，鄉鎮都建立了各項制度，包括財務管理制度，資金審批制度等，但制度寫在紙上，貼在墻上落實在口頭上，形同虛設，執行制度不力；三是財務人員責任心不強，還有的對財紀法規生僻，難以起到當好領導參謀和審核把關作用；四是鄉鎮資金緊張，大部分鄉鎮實行分稅制后，財政困難，財政供養人員逐年增加，同時要確保穩定，確保工作正常運轉；四是處理處罰監督未到位，長期以來各監督部門對違紀違規問題，雖然發現了，也處理了，就是象征性的罰一點款了事，形成了處罰就輕，罰而不糾、糾難落實，使被查單位違紀違規問題屨查屢犯，“舊病復發”。

三、針對存在問題對策

1.提高認識，端正思想態度。鄉鎮黨委要把財務管理工作列入重要的議事日程，財務管理無小事，加強財務管理，是搞好農村經濟工作、促進鄉鎮經濟工作快速發展的需要；嚴肅財經紀律，是解決財務管理混亂的需要；是確保國家集體財產安全、完整的需要；執行政策紀律，是減輕農民負擔，調動農民積極性，安定團結，社會穩定的需要；是黨和政府在人民群眾心目中樹立良好形象的需要；是反腐倡廉鞏固和加強基層政權建設的需要。

2.加強培訓，提高業務素質。為了提高鄉鎮黨委政府依法行政能力。首先，每年要加強對鄉鎮主要領導進行一次財經法規培訓，由專業人員授課，培訓內容主要學習各種財經法規，重點應培訓學習國務院頒發的《財政違法行為處罰處分條例》，該條例內容豐富比較具體，通過培訓，努力提高他們遵守有關政策，財經法規的自覺性。二是抓好在職鄉鎮財務人員培訓，當前鄉鎮財務人員業務參差不齊，有的業務水平低下，對這些人員的培訓要多層次、多渠道，要以財政部門牽頭，相關部門配合，既要培訓學習會計知識，財經法規等業務知識，也要加強對財會人員職業道德，思想品德等方面培訓學習，使他們成為思想過硬、政治可靠、作風優良、工作敬業、業務精通的人才。

3.嚴肅紀律，狠抓制度落實。為了規范鄉鎮的財務管理行為，落實各項制度。一是要落實會計與出納分離制度，相互制約，會計管賬，出納分管現金并登記日記賬，會計要認真負責經常與出納核對現金日記賬，確保現金限額符合規定和安全。此外，印章、現金支票、轉賬支票必須分別多人管理，不得一人大包大攬；二是落實現金管理制度，財務人員及分管財務工作的鄉鎮領導要認真把關，對超出現金使用范圍的不得提現金，一律通過轉賬；三是統一收據的管理。對各種收據的管理要派專人負責，管理收據要對待管理現金一樣重要，要把好收據的“領、用、銷、管”四個環節；四是落實集體決策制度，強化民主理財，對較大資金開支、重大的基建項目，要經班子成員集體研究決定，不得搞“一言堂”；此外，對資產處置、基建項目必須落實《中華人民共和國招投標法》，要進行公告、要陽光操作、要引入公開公平的競爭。

4.強化監督，上下齊抓共管。一是要強化監督機制，紀檢監察部門、財政、審計、稅務等部門，要經常加強聯系，通力合作，各司其職，各負其責，發現問題及時指出，及時糾正，及時處理，努力建立財務管理新秩序；二是要強化責任追究制，要把鄉鎮財務管理工作優劣列入評比考核范圍，實行必要的獎懲，還要把鄉鎮主要領導執行國家有關財經政策、財經紀律納入監督范圍，對財務管理不嚴，出現財務事故的鄉鎮，不但要追究有關財務人員的責任，而且要追究領導責任。

（作者單位：豐城市審計局）