圍繞中心 創新思維 服務經濟社會發展大局

南昌市委第十次黨代會從科學發展的高度，描繪了今后南昌市五年的發展藍圖。提出了“再造一個新南昌”的奮斗目標，這五年是城市大投入、大建設、大發展的關鍵時期，是各級各部門應當大有作為而且能夠大有作為的關鍵時期。實現奮斗目標，黨代會提出抓好“強化產業支撐，打造核心增長極；擴大開放招商，抓牢發展生命線；推動改革創新，爭創體制新優勢；堅持統籌城鄉，推動縣區大發展；完善基礎設施，提升綜合承載力；規范環境秩序，塑造城市美形象；創新社會管理，增強群眾幸福感”的“七大關鍵舉措”。這一系列舉措的強有力實施，對審計工作提出了新的更高的要求，審計機關要從維護經濟社會安全有序運行、積極鼓勵先行先試、支持創新的角度出發，主動適應新形勢、新任務的要求，調整審計工作思路和工作方法，用辯證的思維，從歷史、現實、未來發展的多角度，深刻認清新形勢、新變化，進一步創新思維、創新工作。

一、把握形勢，增強服務經濟社會發展的自覺性

首先，必須把學習好、領會好、貫徹好十七屆五中、六中全會精神，省委第十三次黨代會精神，市委第十次黨代會精神，把貫徹落實好市委、市政府的各項決策和措施作為根本的任務，深刻認清、認準市委、市政府的工作方向，對照市委、市政府的要求，找準審計工作的責任與使命。切實把市委、市政府的各項決策，作為指導審計工作的主基調。

其次，要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，找準審計工作服務經濟建設大局的結合點。促進和保障我市今后五年戰略任務的順利實施是審計工作的重要職責，也是審計工作實現“免疫系統”功能的基本陣地。審計部門要主動擺正位置，全面把握我市經濟社會發展的大局，科學確立工作重點，切實結合新形勢、新任務對審計工作的新要求，真正把服務經濟社會發展作為審計工作的第一要務。

再次，要從“再造一個新南昌”、服務“七大關鍵舉措”的大局出發，跳出審計看審計，積極鼓勵先行先試、支持創新，主動改變審計就是糾錯、查處違紀的傳統意識，認識到沒有先行先試，沒有經濟發展的創新和社會管理的創新，就不能抓住進位趕超發展主動性和重要性，從而在思想上、行動上主動增強服務經濟社會發展的自覺性。

二、積極創新，增強服務經濟社會發展的有效性

一要擺正位置。審計是政府的綜合監督機關，其本質就是黨委、政府監督、審視經濟社會發展中的一雙“眼睛”，主要作用是防范和揭露經濟社會發展中出現的一些不合法、不規范的現象和問題，查處違法、違規行為，提出改進提高的意見和建議。監督是本質性任務，審視分析區別審計發現的各種情況是形勢賦予的重要職責。做好審計工作，就是要把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為工作的出發點和落腳點，著力揭示財政財務收支和經濟活動中真實、合法、效益及管理方面存在的違紀違規行為，關注財政經濟運行中的突出矛盾和潛在風險；著力從體制、機制、制度、政策措施及管理層面分析問題，提出建議；著力加強對審計發現問題整改的跟蹤和督促，使審計成果轉化為現實的行政力和生產力；著力整合審計成果，把審計發現的問題和現象放入發展的大局中去思考，去分析，為市委、市政府提供準確的信息和建設性的審計建議。

二要創新審計內容。圍繞規范秩序，靈活運用審計與審計調查的手段，依法拓寬審計監督新領域，延伸審計觸角，把促進依法行政和維護國家財經紀律有機統一起來，推進政府機關依法辦事，促進財政、稅收政策和財經法紀規范執行。圍繞提高績效，把財政財務收支審計、經濟責任審計和建設項目審計的真實性、合法性和效益性有機地統一起來，做到既維護財經紀律，更服務于優化經濟社會發展環境，使新形勢下的審計工作與經濟社會發展和民主政治建設相適應。

三要創新審計評判標準。正確把握審計工作的原則性與靈活性，堅持監督與支持并舉，執法與用法并重的原則，按照“有利于加快發展，有利于改善民生，有利于社會穩定”的標準，區分推進經濟社會發展中出現的失誤、違規、違法、失職、瀆職的情況，對真正違法、違規、失職、瀆職問題，要敢于堅持原則，深刻揭露和嚴肅查處。要用發展的眼光，去審視審計發現的問題和現象，積極鼓勵和支持改革發展中先行先試者，幫助他們用足、用好、用活政策。真正做到打擊違法者，挽救失足者，教育失誤者，支持改革者。切實發揮好審計工作規范性和建設性雙重作用。

三、突出重點，增強服務經濟社會發展的針對性

（一）圍繞我市財政體制改革，促進完善公共財政體系，進一步深化財政審計。抓住新形勢下財政職能的變化，深化財政預算執行審計，把發展中產生的政府性潛在風險作為首要任務，關注預算資金的使用績效、行政運行成本和行政效能；以規范預算分配行為和提高財政資金使用效益為目的，重點加強部門預算、政府采購、國庫集中支付及“收支兩條線”審計，關注城市建設、行政管理、政府性基金等大額資金的管理、使用、效益情況；結合深化稅收征管體制改革，進一步改進稅收審計；通過審計促進規范預算管理，推進財政管理體制改革，嚴肅財經紀律，維護國家政令統一，促進經濟社會健康發展，為政府決策提供依據。

（二）圍繞規范行政管理體制和運行機制，優化投資環境，突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計。圍繞加快發展、改善民生、促進穩定的重點，關注經濟建設和與人民生產生活息息相關的重點項目和資金，抓住資金流程的主線，強化對企業發展、農業、環境保護、教育經費、衛生經費、社會保障等重點資金的審計；保持對專項資金審計的力度和深度，剖析資金的使用效果，披露資金投資、管理中的不合規現象，促進發揮更大效益。圍繞促進依法辦事、依法行政，落實“收支兩條線”，從行政收費、行政處罰入手，加強重點部門、重點領域的審計，促進規范收費，規范管理，提高其為市場主體服務水平，遏制和打擊違法亂紀現象，不斷優化我市經濟發展環境，促進公共資源配置更多地向民生領域傾斜，切實維護人民群眾的利益。

不斷深化建設項目的績效審計，實現項目審計與效益審計有效結合，對項目投資效益進行綜合評價，剖析問題產生的原因，揭示建設體制和管理體制方面存在的弊端，提出解決問題的對策和宏觀政策性建議。力求從微觀項目審計入手，實現宏觀服務層次上的突破。

（三）圍繞服務企業改革發展，加強國有資產監管，改進國有企業審計。以“摸家底、揭隱患、促發展”為目標，重點突出對企業資產質量、企業會計核算和產權變動真實性的審計；對企業盈利能力、償債能力、發展能力進行測試，評估企業可持續發展的潛力，評價企業會計信息的真實性、資產質量狀況、企業法人代表執行國家有關法規情況，揭露重大經營決策失誤造成的損失，查處弄虛作假和重大違法違紀問題，從加快發展的角度出發，注重分析企業改革發展中的內外環境，促進加強企業管理，實現國有資產保值增值。

（四）圍繞完善新區體制，服務新區經濟快速發展，完善新區審計工作。以促進發展、支持創新、規范管理、防范風險為指導，結合高新技術開發區、經濟技術開發區、紅谷灘新區三個新區特點，從為優化新區投資環境服務、為各種投資提供幫助的角度，開展新區財政、財務收支真實性審計、專項審計或審計調查，揭露和處理不依法行政和“三亂”行為，從機制、體制的角度分析影響新區發展問題的原因，促進新區快速發展。

（五）圍繞推進廉政勤政建設，強化經濟責任審計。以財政財務收支真實性審計為基礎，以重大經濟決策為重點，以落實經濟責任為目標，以科學發展為標準，搞好經濟責任審計，正確評價領導干部的履職情況。按照市委出臺《加強黨政正職監督的若干規定(試行)》，創新經濟責任審計內容，把財政性資金的收、支、管、用、效情況與經濟責任履行情況有機結合起來，不斷完善和探索經濟責任審計的評價體系。進一步完善我市經濟責任審計管理體制，加強與紀檢監察、組織人事部門的協調與配合，密切聯席會議制度；加強法規建設，大力推進任中經濟責任審計，規范經濟責任審計行為，強化審計結果綜合運用，為干部管理和監督提供科學依據。

四、嚴格要求，增強服務經濟社會發展的功能性

（一）加強審計業務質量管理。加強立項前的調查研究，堅持在摸清情況，充分占有和分析資料的基礎上確定項目，科學編制審計計劃，增強審計計劃的針對性和前瞻性。積極整合審計資源，打破內部處室間的業務界限，加強內部協調配合，實現業務人員的統籌調用，充分發揮審計機關的整體優勢。

（二）加強綜合分析工作。發揮審計機關掌握情況多，問題查得實的特點，堅持審計工作查處問題與完善制度相結合，進一步加強審計成果的綜合分析和開發利用。把加強審計調查和分析研究工作，作為提升審計成果質量的重要手段。在揭露處理問題的同時，力求從機制、體制、全局和快速、協調、持續發展的高度，提出好的審計建議，為市委、市政府宏觀決策提供服務。

（三）加強技術方法建設。積極探討新形勢下審計發展的方向和提升審計質量、擴大審計服務作用的有效措施。加強計算機在審計實施和業務管理中的運用，加大設備配置和教育培訓的力度，增強審計人員信息化的應用能力和水平，實現審計資源共享，進一步提高審計效率。

（四）加強審計干部隊伍管理。加強審計干部教育培訓，重點強化對宏觀經濟政策、法律法規制度及現代科技、計算機等相關知識的學習，改善審計隊伍的知識結構，培養“一專多能”的復合型人才隊伍。加強審計干部大局意識教育，增強干部職工的大局觀念、宏觀意識和業務能力，促進審計干部用發展的、系統的、聯系的觀點認識問題、分析情況，樹立全局一盤棋的思想。

（五）加強審計風險防范。認真貫徹落實《審計法》、《審計法實施條例》和《國家審計準則》，切實增強依法審計的自覺性，提高依法行政的水平，嚴格依照審計程序，強化審計的過程控制，提高審計風險意識和質量意識。嚴格執行“八不準”審計紀律和各項廉政規定，完善教育、制度、監督并重的廉政勤政建設體系和審計工作監督制約機制，強化審計工作再監督力度，確保審計公正、文明、廉潔、高效執法。

（作者單位：南昌市審計局）