市政項目工程造價審計應重視的幾個方面

市政工程建設是政府投資建設一個重要方面，隨著市場的多元化，政府BT模式動作，更多民營資本進入市政工程建設，在加速推進城市建設的同時，對市政工程建設決算審計帶來新的課題，高估冒算現象隨處可見。如何嚴格控制工程總造價，節省財政資金，下面，筆者將分別從這幾個方面來談談市政項目工程造價審計中應要重視的幾個方面。

一、檢查工程結算資料是否齊全

審計前，首先要先看委托方提供的工程結算資料。主要包括：

1.工程竣工報告、竣工資料、竣工圖及竣工驗收單；2.工程施工合同或施工協議書（如有補充協議的要提供補充協議）；3.招標投標文件及合同標價；4.設計交底及圖紙會審記錄資料；5.設計變更通知單及現場施工變更記錄；6.施工圖紙；7.經建設單位簽證認可的施工技術組織措施；8.預算外各種施工簽證或施工記錄；9.合同中規定的定額，材料預算價格，構件、成品價格；10.國家或地區新頒發的有關規定。審計時要審核是否符合國家有關規定，資料是否齊全，手續是否完備。

二、審核工程決算書是否與招投標文件、施工合同、補充協議相一致

施工合同是工程審計的依據，一切以合同為準，必須仔細查閱相關文件資料是否合法合規。在我們審計過程中發現有些項目合同簽訂的是清單計價，但是結算時卻以定額方式來計價，這樣就違反了《建設工程工程量清單計價規范GB50500－2008》（下面簡稱08清單）的規定。08清單規定實行工程量清單計價方式招標投標的建設工程，必須采用工程量清單計價方式進行結算。

比如某市的一個清單招標工程項目合同價是包干價900萬元，可是上報的結算價卻是1 600萬元，施工中沒有變更圖紙，只有約100萬元清單外簽證。那為什么在施工圖紙沒有變動的情況下會有這么大的出入呢？原來施工單位是用定額計價全額取費來計算的，根據合同這個工程是包干價900萬元，所以最后我們光這項就審計核減了600萬元。由此可見施工合同在工程審計中是非常重要的。

三、審核工程量計算是否準確

在工程審計中無非就是審核工程的數量、價格、取費等方面。工程量是決定工程造價的重要因素，核定施工工程量是工程竣工結算審計的關鍵。

審計的方法可以根據施工單位編制的竣工結算中的工程量計算表，對照圖紙尺寸進行計算來審核，也可以依據圖紙重新編制工程量計算表進行審計。

一要重點審核投資比例較大的分項工程，如土石方工程、路面工程等。土石方工程要檢查每個斷面的面積，扣除一些橋梁等構筑物的長度然后匯總到一起；二要重點審核容易重復計算的項目。在審計工程中不光要看竣工圖還要看施工圖，要檢查是否有重復計算的部分。比如某市某條道路工程在施工過程中由于村民要求要有農用灌溉水引入農田，所以建設單位、設計單位通過討論決定在道路中增加5個圓管涵。施工單位首先以設計變更的形式計算5個圓管涵，后面以簽證的形式又算了一遍。對于無圖紙的項目要深入現場核實，必要時可采用現場丈量實測的方法；三要防止各種計算誤差。工程竣工結等是一項非常細致的工作，由于結算的子項目多、工作量大、內容繁雜，不可避免地存在著這樣或那樣的計算誤差，但很多誤差都是多算。因此，必須對結算中的每一項進行認真核算，防止因計算誤差導致工程價款多計或少計。

四、審核工程定額的套用以及各項費用的計取是否正確

主要審查工程所套用定額是否與工程應執行的定額標準、設計圖紙相符，所采用的定額是否符合施工合同規定或工程性質、工程名稱、規格。計算單位是否一致，避免出現高套、錯套和錯換定額子目等問題。應審查工程取費類別、各項費率是否正確，價差調整計算是否符合要求。

五、審核工程簽證資料是否真實

在施工過程中對于一些增加工程或者隱蔽工程要進行現場簽證，但是現在很多的工程簽證并不規范，有的簽證單只是建設單位一些人員在一張紙上簽上一些文字和數字及名字。

我們審計部門應該主要審核簽證單這幾要素。如：建設項目名稱、填單時間、簽證項目內容、數量、簡明圖形、建設單位、監理單位、施工單位的現場人員簽字等。工程簽證要素不全的、簽證內容相矛盾的、重復簽證和盲目簽證的應為無效簽證。

在市政工程中經常會出現一些搶險、搶修工程，這類工程帶有時間緊、突發性的特點，沒有施工圖紙而是根據現場情況制定施工方案，很多也沒有時間招投標，所以招投標資料也不齊全，這樣工程量就大部分靠現場簽證來體現了。1.審計人員要結合實際，深入現場查看實際工程情況與簽證單是否相符。如不符則根據現場情況進行審計。2.施工合同如果是全額取費則安全圍擋、垃圾清運等費用應包含在安全文明措施費中。不過具體情況要具體對待，比如一些工地處于繁華路段的工程，安全圍擋費用比安全文明措施費要高，審計人員應該結合實際情況，只計取一方費用。

六、審核工程材料價差計取是否合理

根據施工合同中約定的工程材料調整方法審核材料價差。如果有甲方定價的材料就要執行定價材料的價格。如果合同上約定根據施工期的信息價進行調整，那就取施工過程中材料的加權平均值進行調整。還要注意材料價格是由哪些項目組成的，例如某個市政道路工程瀝青砼路面結算，施工單位施工時用的瀝青砼是包運輸和攤鋪在內1 350元/t，但是上報的結算書的瀝青砼卻是3 200元/t而且另外還計算了運輸費和攤鋪費，這一項就審計核減了幾百萬元。

總之，工程造價的控制與審核是一項系列工程，集管理、技術、質量、施工、經濟、法規等知識相結合的工作。加強工程造價控制可發現投資管理上存在的薄弱環節，促使市政工程投資管理不斷完善。只有這樣才能為國家市政工程節約大量的建設資金，造福更多的百姓。

（作者單位：新余市審計局）