論村干部經濟責任審計

今年是村級組織換界選舉年，省委、省政府決定在全省范圍內開展村干部任期和離任經濟責任專項審計工作，為此五部委（省紀委、省組織部、省農業廳、省監察廳、省民政廳）四月份聯合制定了《江西省村干部任期和離任經濟責任專項審計工作方案》，下發了《關于開展村干部任期和離任經濟責任專項審計的通知》（贛農字［2011］26號），為了更有序實施此項審計工作，完成省委、省政府布置的任務，各設區市農業局為搞好村級干部經濟責任審計組織各縣（市、區）農業局經管站，鄉鎮經管所人員進行了審前培訓。為更好的服務于省委、省政府中心工作，筆者就村干部任期與離任經濟責任審計怎么審，審什么，談點個人體會。

一、村級干部審計的必要性

基層村干部是農村經濟基礎基石與脊梁，也是我國政治體制基礎，開展對村干部任期與離任經濟責任專項審計是農村基層干部監督管理工作中的一個重要環節，是加強黨風廉政建設的重要舉措。通過審計，幫助村級組織促進內部管理，完善監督制度；通過審計，促進農村社會的和諧穩定，維護群眾合法權益；通過審計，促進村干部廉潔自律；通過審計為上級黨委與政府考核任用干部提供決策依據。

二、村干部審計的重要性

當前一部分村級組織財務制度不健全，村干部財經法規意識淡薄，對村級財務管理的重要性認識不夠，財務收支混亂，開支不透明、不公開，揮霍浪費集體資財，甚至挪用公款、以權謀私現象時有發生，造成了干群關系不融洽，群眾信任度差。其次，雖然實行“村財鄉管”解決了村級組織無專職、專業財務人員這一問題，在一定程度上促進了村組財務的規范化。但由于鄉鎮經管站人員少，管理范圍大、涉及面多，一個會計少則兼做七八個行政村會計賬，多的要兼做十幾個村會計賬。處于一種應付式做賬，對各村的財務收支真實性、合法性、合規性無法掌控，致使部分未能取得正式憑證的支出改頭換面堂而皇之的列支，甚至有的村級組織采取虛開發票報賬，會計核算與監督的職能就流于形式。再次，隨著新農村建設的迅猛發展，村級經濟的不斷發展壯大，國家對“三農”的投入越來越多。在主客觀上都要求對村級財務收支加強監管，以保證資金的使用效益。

因此，對村干部實施經濟責任審計，有利于促進村干部自覺接受監督，增加工作透明度；也有利于促進農村社會的和諧穩定，維護群眾的合法權益；更有利于查處違法違紀案件，促進村干部廉潔自律。

三、村干部經濟責任審計的內容與意義

對村干部經濟責任審計，按江西省五部委（省紀委、省組織部、省農業廳、省監察廳、省民政廳）聯合制定《江西省村干部任期和離任經濟責任專項審計工作方案》要求，審計內容明確有四個方面：

1.被審計責任人任期內所在單位各項經濟指標（責任目標）的完成情況。

2.被審計責任人任期內所在單位財務收支及有關經濟活動真實、合法、效益的情況。

3.被審計責任人任期內重大經濟決策的可行性、民主性、效益性情況。

4.被審計責任人任期內執行國家財經法紀和廉潔自律規定的情況。

審計好這四個方面的內容，其意義就在于給群眾一個明白，給村干部一個清白，給上級黨委、政府一個公正的結論。

四、村干部經濟責任審計怎么審

對村干部經濟責任審計，正確評價村干部任期功與過，是一件需要認真嚴肅正確對待的工作，不能帶任何偏見與觀點，也不能唯上級或某個人的意志，更不能偏聽偏信，一定要客觀公正的、實事求是的對村干部任期與離任做出正確的評價。根據本人多年從事審計工作的經驗，從下面九個方面談談個人體會。

1.正確反映評價村干部任期所完成各項經濟指標。審計內容與方法：通過審計調查、詢問、查看、查證財務資料與統計數據來取得審計證據，用數據或典型例子說明村干部任期所做的成績與帶來的變化。這些數據要通過農民純收入增長，農村居住環境建設、農村文化教育、農村交通、水利、農田基本建設以及農村社會保障等方面所發生的變化，所帶來的物質與精神文明建設成果?？陀^公正的評價村干部所做的工作，所發揮的帶頭作用。

2.對村級財務收支的真實性要全面真實的審計。對村干部任職期前與現時村級財務狀況對比分析，村級資產增減情況，尤其是凈資產（貨幣資金結存）。任職期內為改善村級經濟狀況，村干部所做的工作，取得的成效。審計內容與方法：核查村級會計資料（賬、證、表）。審計各項收入是否及時、足額入賬，分析對比收入增長與增幅是否真實合法。查證有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”或“小金庫”，審計重點是關注損害或侵害農民利益問題。

3.村干部任職期內債權債務增減變化，債權債務真實性與償債能力。審計內容與方法：查詢債權債務真實性，對債權債務任職前與任職后對比分析增減原因與潛在因素。尤其是對新增大額債務的真實性要認真審查并調查或函證，對舉債的償還能力，償還債務的資金來源追蹤其來源的合法性。有的可能是虛構債權，虛增債務掩蓋違法真相。虛假債權有可能是揮霍浪費與侵占集體資產的行為，虛假債務有可能是隱瞞轉移收入、專項資金、套取資金、出借銀行賬戶行為。查證任期內是否存在無所作為吃祖宗飯，大量舉債吃子孫飯現象。

4.對村集體資源審計。對四荒資源的拍賣是不是經過公開、公正、公平程序，對集體資源的租賃是否經過評估論證，是否村干部個別人擅自決斷出租出讓行為，其拍賣價格、出租出讓價格是否合理，分析村干部有無個人撈取好處行為，考查村干部是否參股或家屬參與行為，尤其是對失地農民征地、拆遷、安置補償是否按規定補償到位。審計內容與方法：審計資源拍賣出讓承包項目，并做市場調查、價格對比分析，走訪群眾，測算出租出讓資源價值，查是否存在損失浪費、損害集體利益與個人中飽私囊行為。特別關注，群眾意見大的損失浪費、村干部親屬違規受讓、承包承租等問題。對農民利益補償問題，要按國家標準核對補償標準合同，村民領取補償金付款憑證，對比分析其原因。了解村民對補償意見要求。

5.對村干部報酬審核。審計村干部所領取各項收入，查證其真實與合法性。審計內容與方法：核對工資、補助發放表格，重點對非正常的招待、送禮發票、租車車票、住宿發票、汽油票、休閑娛樂票據真實性的審查。查證村干部報賬憑證，有無虛報冒領、不合法不合規報賬行為，分析村干部廉潔自律情況。

6.對國家下撥專項資金、上級補助資金審查。審計內容與方法：下撥數與計劃是否一致，有無弄虛作假騙取國家資金行為。資金是否用在項目上，有無被擠占挪用。國家下撥的各種補助是否全部到位，轉入開戶行與賬號是否一致，有無截留與轉移資金行為，資金使用是否合法合規合理，其大額轉賬與現金支出內容與項目建設是否相符，有無虛報冒領行為，對存有疑點支出票據（發票時間不符、內容不符、出票單位不符）要追蹤和延伸審計，查處利用虛假發票套取與轉移項目資金行為。

7.對基建項目建設程序的審計（新農村建設、農田水利、農業開發、資源開采、村村通公路、農村文化教育、農村供水、沼氣等）。對村干部任職期內比較大的基建項目要重點審計，一是審計資金來源是否合法，二是審計基建項目程序是否合法、合規，是否經過公開招投標，承包是否有暗箱操作行為，項目建設質量是否通過驗收，三是項目建設資金管理使用是否合規。審計內容與方法：核查項目資金來源合法真實，是否專賬專管，項目建設單位與法人是否具有資質。重點是審查村干部或村干部親屬是否違規參與項目承包，項目工程質量是否符合要求，是否經過專家驗證通過，防止豆腐渣工程與傷民害農工程。

8.審計民生資金。對農村低保、醫保資金、民政救濟、災情減免資金要重點關注。審計內容與方法：核對發放補助表，查核發放人員身份證號碼，重點審計不符合參保的、不該享受補助與救濟的、重復享受補助的，調查受災戶、救濟戶、參保戶是否經過“三公開二監督”，查證是否存在做人情、徇私情或村干部代領冒領侵占損害農民利益行為。

9.審計村辦經濟實體收支。審計內容與方法：審查村辦經濟實體狀況與法人，核查村干部從中獲取報酬與分紅情況，有無假公濟私，虛報冒領，損害集體利益行為，有無利用村辦經濟實體騙取國家資金與轉移資金行為，有無假借村辦實體破壞森林資源、植被與污染環境，給村民造成很大的經濟與財產損失，了解村民對村辦經濟實體意見要求，合理的建議采納執行，造成損失的要給予補償，破壞的要責令恢復或修復。

五、審計評價

審計評價是對村干部任期經濟責任審計主要核心內容，審計人員要有高度的責任感，在評價內容上要突出財務收支、債權債務的真實、合法性，資產的保值、增值情況，村級組織重大經濟決策的形成與村干部所發揮的帶頭作用，村干部本人遵守廉政規定的情況，重點把握好下面幾項準則：

1.堅持客觀公正、實事求是。

2.評價定性準確，權責明晰。不能似是而非、模棱兩可。

3.分清集體與個人應負經濟責任，只發表對村干部經濟責任行為評價。

4.一般性經濟問題不作原因剖析，也不進行審計評價，只作為審計建議。

（作者單位：吉安市審計局）