從實際出發規范鄉鎮固定資產投資管理

近幾年來，彭澤縣審計局通過對彭澤縣各鄉鎮行政事業單位的財政決算和對領導干部任期經濟責任審計，發現鄉鎮資產的管理較為混亂，產權債權劃分不明，資產的購置、管理、使用和處置方面隨意性較大，存在違規購置、賤賣資產、賬實不符、金額不準、流失嚴重等問題。

年初彭澤縣審計局在對縣獸醫局基層畜牧獸醫站的延伸審計中發現，各基層畜牧獸醫站的現有固定資產產權歸屬并未明確，這為現有資產被隨意處置或賤賣埋下了重大隱患；而在對東升鎮政府的財政決算審計表明東升鎮政府出售磚瓦廠時合同方還有45萬元未付清，對于此項債權，東升鎮政府會計賬面上沒有反映，欠款理由也未做出說明，這造成了國有資產的流失，也極大的不利于鄉鎮事業的建設和發展。

經過總結分析，究其根本此類現象屢見不鮮的原因首先是鄉鎮對固定資產的管理不夠重視，管理機制不完善，財務登記核算混亂，使固定資產的價值未能明確；其次，鄉鎮對于固有資產的處置、購置方案有待改進，應積極調整充分采納投資意見，杜絕賤賣現象，爭取讓固有資產衍生出新的價值；再次，監督不夠到位，鄉鎮本身資產管理部門、財務部門和使用部門應定期核對賬目，對固定資產全面清查盤點，查明固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查中發現的問題及時查明原因并采取積極措施追回。而從外部出發也應進一步完善監督機制，審計、財政以及國有資產管理部門應履行各自的職責，形成健全的監督網絡，確保鄉鎮資產的安全完整。

由于近幾年來國家采取積極的財政政策，加大固定資產投資的力度，鄉鎮級財力不斷加強，新農村建設步伐加快，我縣鄉鎮、村（社區）級固定資產投資規模不斷擴大，為了管好用好數額龐大的建設資金，節約大量的政府性、集體性資金，減少建設過程中的損失和浪費，促進反腐倡廉。強化鄉鎮固定資產投資審計監督勢也在必行。筆者對審計部門加強對鄉鎮固定資產的審計監督提出幾點建議：

（一）開展固定資產投資全過程跟蹤審計和投資效益審計

對鄉鎮固定資產投資實行全過程跟蹤審計，是以強化對立項、撥付、管理和使用以及直到最后工程決算等環節的督查為主要工作內容。因此，相比較而言，更能夠及時有效的規范建設、施工、設計等單位的行為，加強建設管理、成本核算，控制建設支出，提高投資效益，并及時向政府及有關部門提供比較真實、完整的決策依據，降低投資建設過程中的損失浪費，及時堵塞建設管理中的漏洞。但當前在實踐中，基層審計機關的固定資產投資審計往往囿于工程的造價審計的束縛中。但是，用發展的眼光來看，筆者認為固定資產投資審計應當盡快跳出審計工程造價的固囿，在固定資產投資全過程跟蹤審計和投資效益審計方向加大力量的投入，并探索這二者的有機結合，以進一步適應投融資體制改革的逐步深入和宏觀經濟政策的調整。

（二）投資效益審計是審計工作的發展方向

隨著我國投資效益審計實踐和理論的不斷探索，投資效益審計已經得到了不斷深入的發展，在揭露工程建設項目管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產流失方面，在促進提高財政資金管理水平和使用效益、維護國有資產安全方面都有著積極的作用。近期我局對建成后的縣農業開發項目太泊湖泊橋村500米末級渠系改造工程進行審計調查發現，按照批復采用預制C15砼U型槽護砌施工。使用不到兩年，部分U型槽護砌渠堤出現倒塌斷裂、渠段滲漏建筑物損壞嚴重，由于缺乏必要的維修經費不能及時維修，導致灌溉效益逐年衰減發揮不了投資效益，制約當了地農業生產發展。

（三）把全過程跟蹤審計和投資效益審計有機結合起來

從前述可以看出，開展固定資產投資全過程跟蹤審計和投資效益審計是工程審計發展的趨勢和方向，在具體的實踐中，更需要將二者有機結合起來，主要從以下幾方面著手：

一是把好建設項目立項關。要有效實現對建設項目全過程審計監督，在建設項目的籌劃、立項階段，審計機關就應當及時介入。因此，固定資產投資審計應當從源頭抓起，參與招投標會，并有針對性的對部分中標單位進行巡察。

二是把好建設項目施工關。審計人員需要經常性的進入施工現場對關鍵性的施工階段進行隨機檢查，并對施工現場進行測量拍照，核查施工現場記錄、隱蔽工程記錄，同時也對監理單位履行工程監理職責情況進行監督和檢查，發現問題及時糾正。

三是把好建設項目采購關。在全過程跟蹤審計過程中審計機關應高度注重對政府采購的審計監督，以確保施工單位報價的真實性，從而有效降低工程成本，提高財政資金投資效益。

四是把好建設項目資金關。定期結合財務收支審計，切實控制建設資金的撥付，嚴把資金關。

五是把好建設項目的效益關。對項目的建設速度、工程造價和建設費用以及項目建成投產后的獲利能力進行綜合評價和效益分析。

（四）加強對固定資產的財務監督檢查

切實加強對鄉鎮級財務及資產管理的審計監督檢查，發現問題，及時糾正。對鄉鎮級財務審計中，要注重對固定資產的增加變化進行審查，要定期和不定期地組織人員，分別對相關單位的資產進行抽查，以確保資產的安全、完整，并加強對國有資產收益等財政性資金收入的管理，堵塞漏洞、防微杜漸，將資產管理工作提高到一個新的水平。

（作者單位：彭澤縣審計局）