江蘇進城務工人員隨遷子女入學現狀\\問題及對策

摘要：本文基于對江蘇省進城務工人員隨遷子女教育現狀的專題調研，分析了進城務工人員子女隨遷就讀存在的矛盾與問題，提出了當前做好農民工隨遷子女教育工作，促進教育公平的對策與建議。

關鍵詞：調研報告；教育公平；隨遷子女教育；對策與建議

中圖分類號：G４６ 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（201１）１０-00４９-0４

隨著城市現代化進程的加快，農村勞動力大規模向城市轉移，由此帶來的進城務工人員隨遷子女的上學問題，已現實地擺在了我們的面前，并成為全社會關注的焦點。有效解決進城務工人員隨遷子女入學問題已列入國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要。２０１１年４月至６月，我們對江蘇省進城務工人員隨遷子女教育問題進行了專題調研，初步摸清了全省進城務工人員隨遷子女就讀的基本情況，較客觀地看到了江蘇基礎教育在“推進教育公平、實現教育優質均衡發展”方面所做的努力和取得的成績，同時也較清楚地認識到目前存在的矛盾和問題。

一、進城務工人員隨遷子女接受義務教育的基本狀況

目前，我省進城務工人員隨遷子女在流入地接受義務教育總數為８２４９０８人，其中在小學就讀為６３２２６７人，在初中就讀為１９２６４１人（外省在江蘇就讀小學為３２９１４０人，初中為８６３２２人）；在公辦學校就讀人數為７０６８０２人。全省有民辦民工子弟學校１４５所，就讀人數為１１８１０６人，公辦學校就讀比例達８５．６８％，進城務工人員隨遷子女接受義務教育入學率達到９９％以上。

我省各級黨委政府高度重視進城務工人員隨遷子女教育問題。“十一五”期間，通過制定特殊政策，下發專門文件，召開專題會議，積極探索進城務工人員隨遷子女入學的有效途徑和方法，確保進城務工人員隨遷子女接受義務教育的權利。全省已經基本實現了進城務工人員隨遷子女接受義務教育與當地學生一視同仁的目標。

（一）突出流入地政府責任

２００５年，省政府調整政策，專門發文把“以流入地政府管理為主”的原則明確調整為“由流入地政府負責”。要求各級政府把解決進城務工就業農民子女的教育問題納入當地社會事業發展規劃，堅持進城務工就業農民隨遷子女接受義務教育“由流入地政府負責、公辦學校接納為主”的原則，按學齡人口包括進城務工人員隨遷子女的分布狀況及其變動趨勢，統籌規劃，合理設置義務教育學校，配置教育資源，確保每個進城務工人員適齡隨遷子女能夠就近接受義務教育。

在我省經濟較發達地區，不僅有大量的進城務工人員，在農村也有大量的外來務工人員。全省各地一直堅持較寬口徑，把在農村務工的外來人員子女也納入進城務工人員子女范圍，凡是進城務工人員子女享受的待遇，在農村務工的外來人員子女也同等享受。

（二）堅持公辦學校吸收為主

各地政府和教育行政部門堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”，采取多種形式，依法保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育的權利。各地挖掘公辦學校潛力，盡量安排進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀，混合編班。多年來，我省進城務工人員隨遷子女接受義務教育的入學率一直穩定在９９％左右的較高水平。除了南京、無錫、常州、蘇州及揚州等５個市的部分縣區有民工子弟學校外，其他各市進城務工人員隨遷子女均１００％在公辦中小學就讀。

（三）進城務工人員隨遷子女享受同等免費教育

２００６年，我省開始實行義務教育免收學雜費政策；２００８年實施義務教育階段學生免費提供教科書制度；２０１１年春學期起實施義務教育階段學生免費提供作業本制度。這些政策惠及全省城鄉義務教育所有學生，即公辦學校學生（含特殊教育學校學生，外來務工人員子女）和縣以上教育行政部門批準的民辦學校（含民辦民工子弟學校）義務教育階段學生，也就是不分公辦民辦，不論城市農村，一個不漏、人人享受免收學雜費、免費教科書、免費作業本的權利。

（四）大力扶持民辦民工子弟學校

蘇南地區外來務工人員較多，由于公辦學校容量有限，暫時無法全部吸收進城務工人員隨遷子女，保留了一批民工子弟學校。這些民工子弟學校辦學條件、師資力量、管理水平等相對較弱，需要給予扶持。為了讓這類學校不斷提高教育質量，使進城務工人員子女也能享受到良好的教育，各地采取了各種措施，幫助和扶持民辦民工子弟學校。在辦學條件上，給予經費和設施設備（圖書、計算機、桌凳等）的支持。省財政從２００５年開始，每年安排１５００萬元專項經費用于各地外來人員子女入學工作。今年省財政專項補助經費已達３０００萬。蘇州市是全省外來民工子女最多的市，市財政安排專項經費給予補助。張家港市對達到一定辦學條件的民工子弟學校給予６０萬元的獎勵。在教師隊伍建設上，各地將民工子弟學校的教師納入當地教師培訓和教研活動中，有的還從公辦學校選派骨干教師到民工子弟學校參與管理和任教，幫助學校提高管理水平和教育教學質量；在學校管理上，對民工子弟學校與當地學校一樣要求，進行統一管理。民工子弟學校校長參加當地同類學校校長會議。常規管理與當地同類學校一樣要求，學生的學籍也納入當地教育行政部門的統一管理。

二、進城務工人員子女隨遷就讀存在的矛盾與問題

近年來，進城務工人員呈現逐年上升趨勢，總體上表現為由農村向城鎮流動，進而逐步向縣城流動，再向中心城市流動。父母工作的遷移性加劇了其子女上學的流動性。調查顯示，我省在進城務工子女教育問題上，依然存在不少矛盾和問題。

（一）義務教育公辦學校數量不足

隨著生源的快速增長，現有辦學規模已無法保證當地適齡兒童和進城務工人員隨遷子女正常就近入學的需要。有些地方只能安排進城務工人員隨遷子女到指定的相對較遠的公辦學校就讀。公辦學校數量不足還導致大班額現象嚴重。一些地區特別是城市公辦學校班額較大，有的地方學校班額達６０多人。

（二）學校管理面臨新的難題

一是進城務工人員隨遷子女流動性大，給學校的學籍管理帶來了困難。有的學生在校才讀了兩個月就不見了，一查才知道，他又隨父母到了另外一個城市。二是部分學校存在安全隱患。學校人數的劇增，造成教室擁擠，活動場地過小，帶來安全隱患。三是教育質量下降。農民工子弟與城市的孩子相比，由于生長環境、家庭背景不同，他們的學業成績大多比較一般，再加上學校大班額問題嚴重，專用教室等教學資源明顯不足，教師負擔加重，影響到整個學校教育教學質量的提高。

（三）隨遷子女接受義務教育經費保障壓力大

我省進城務工人員隨遷子女入學主要集中在蘇南地區。在蘇南地區就讀進城務工人員隨遷子女人數達６４８４８５人，占全省總數的７８．６１％。蘇南部分縣（區）進城務工人員隨遷子女人數已接近當地學生數，這些地方為保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育提供的辦學條件和師資條件所需經費壓力越來越大。實行全面的免費義務教育以后，地方財政承擔了這些孩子的全部學習費用，而且還在逐年增長，對此，他們已經感到不堪重負，難以持續。一段時期，由于經費的不足，少數學校便向這些農民工子弟收取借讀費，這不僅嚴重影響了農民工及子女的切身利益，加重了他們的經濟負擔，也損害了教育和政府的形象。

（四）現行的考試制度給隨遷子女的升學帶來障礙

由于中考政策的限制，隨遷農民子女無法在當地接受高中階段教育。有的學生因父母流動性大，跑的學校也比較多；等到中考時，這些孩子便犯了難，因在當地不能參加升學考試，必須回到那個久別的老家。報名考試還要把中學階段的各種信息資料帶回，不少孩子的父母為此來回要跑多少路，有的要折騰十幾天才能辦好。這個問題甚至引發部分地區農民工上訪，損害了政府的形象，造成了教育主管部門被動的工作局面。

三、關于做好農民工隨遷子女教育工作的對策與建議

外來務工人員尤其是進城務工就業農民，是流入地經濟和社會發展的建設者和勞動者，是社會財富的創造者。他們為流入地的建設和發展作出了很大貢獻，他們的子女將來大多數會成為流入地的新居民。解決好進城務工農民隨遷子女的教育問題，不僅關系著農民工的切身利益，更是推進農村富余勞動力轉移、推進城市化進程，提高城市人口素質，實現社會進步的迫切要求，事關教育和經濟社會發展全局。解決好這個問題，對于鞏固“兩基”成果、高水平高質量普及十五年基礎教育，促進教育公平，構建社會主義和諧社會具有重大而深遠的意義。隨著城市現代化的加快，農村勞動力大規模向城市轉移，農民工隨遷子女的教育問題將更加突出，我們要站在歷史的高度，充分認識做好農民工子女教育工作的長期性、艱巨性和復雜性。

（一）統籌規劃，將解決農民工子女的教育問題納入城市建設發展計劃

關于農民工子女的就學問題，國家“兩為主”的決策首先強調了流入地政府的責任。一個城市的建設，必然有一個人口規模的問題。這個城市要發展到一個怎樣的水平，將有多少人來建設和居住，同時必然有相應數量的學生讀書，這是城市規劃必須思考的問題。外來工是流入地城市的建設者和財富的創造者，把他們子女的入學問題列入城市事業發展總體規劃，保證每個外來工的子女有學上、上好學，這是理所當然的事。各級政府要以貫徹落實中長期教育改革與發展規劃為契機，迅速調整完善城市建設與事業發展規劃。外來工子女將是流入地城市的新市民，流入地政府應該賦予他們受教育的權利和條件。各地要根據農民工子女的生源情況，規劃建設義務教育學校，確保他們也能與城市學生一樣就近入學。

（二）推進改革，為外來工子女的入學創造良好條件

學籍管理問題是城市外來工子女就讀面臨的難題。因為有些農民工流動頻率大，隨遷子女的學籍變更也就比較多。采用傳統的學籍管理方法，確實有一定的難度。為了方便農民工子女讀書，我省可試行流動學生一卡通制度。由省教育行政部門統一設計下發學生流動綠卡。此卡由學生監護人提出申請，戶口所在地教育部門核發，在省內統一管理使用。綠卡存有該生的相關信息。該生流動到任何一所學校，只要憑此卡，便可直接安排到相關班級就讀。外省流入的學生可采用其他相似的辦法加強管理。

（三）積極探索，有效解決外來工子女在流入地的升學問題

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出，要“制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試的辦法”。面對這個問題，結合我們江蘇的省情，可分層推進，分步實施。目前我省的中考基本上以縣為單位進行。甲縣的學生不可到乙縣報考高中。如果這個門一打開，全省的生源大戰將引發新的矛盾和問題。在目前情況下，可以試行外來工子女在流入地參加中考，也可在流入地就讀，但學籍必須在戶口所在地的教育部門注冊（可以網上注冊），畢業后可憑相關資料回戶口所在地參加高考。至于外省的農民工子弟，省教育行政部門和招生考試部門要采取有效措施，確保他們回原籍參加高考。

（四）完善機制，確保農民工子女教育經費的落實與增長

農民工為流入地創造了財富，增加了稅收，流入地政府應該是承擔農民工子女教育經費的責任主體。同時，各地要建立與城鎮化發展相適應的農民工隨遷子女教育經費分擔與增長機制，省財政與各級地方政府按比例負擔的投入機制，建立農民工子女教育經費專項基金，統籌管理使用，確保城（鎮）區教育資源增長與城市化進程同步，以滿足農民工子女入學需求，真正實現平等享受優質教育資源。

（五）規范管理，努力辦好民工子弟學校

由于公辦學校的存量不足，為確保農民工子女有學上，各地采用多渠道籌集資金的辦法，建起了一批農民工子弟學校。這種學校在蘇南比較多，蘇中蘇北較少一點。由于地方政府的重視，這些學校具備了基本的辦學條件，有合格的師資隊伍和必要的辦學設施。但是從教育均衡和教育公平的視角來看，這些學校與地方的同類學校相比還有較大差距。各級政府要繼續扶持民工子女學校特別是民辦民工子女學校建設力度。省財政要設立專項資金，支持民工子女學校改善辦學條件。各地要采取公辦學校教師到民辦民工子女學校對口支教、民工子女學校教師納入全省中小學師資培訓等方式，提高民工子女學校教育教學質量，使農民工隨遷子女在江蘇接受同樣優質的教育。各地政府和教育行政部門要視同公辦學校一樣加大對農民工子弟學校的培育與管理。在辦學的質量和水平上，努力做到校園環境一樣美，教學設施一樣全，公用經費一樣多，教師配備一樣齊，學校管理一樣好，農民工兄弟一樣滿意。

（六）一視同仁，認真教好每一個民工子弟

教育部等部委在《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》中要求，“學校要做到進城務工就業農民子女與城市學生一視同仁”。農民工子女與城市學生相比，他們由于自小的生活、生長的環境不同，兩者在學習、個性、習慣等方面存在一定的差異是必然的，問題是我們的老師如何看待和面對這些差異。學校老師要有“一視同仁”的責任和愛心，努力教好每一個農民工子弟。學校要給農民工子女提供與城市學生同等的學習條件，班級學額要控制在規定范圍內。學校要加強與農民子弟家庭的聯系，及時把握他們的思想脈搏，及時了解他們的學習和生活情況，幫助他們克服心理障礙，盡快融入新的學習環境。凡有歧視或體罰農民工子弟行為的，在師德評價中實行一票否決。

（七）通力合作，共同做好農民工子女的教育工作

各級政府要制定有關政策規章，協調相關部門，共同做好農民工子女的教育工作。規劃部門要將農民工子女的教育納入城市建設與發展規劃，為農民工子女的就學創造必要條件；教育部門要把解決進城務工子女的教育問題擺在重要位置，納入教育現代化、均衡化建設的范疇，指導督促中小學做好農民工子女的教育教學工作；公安部門要將１６周歲以下暫住兒童少年的登記納入城市人口管理工作，在全省實行暫住兒童隨行卡制度，并及時向同級教育行政部門提供轄區內農民工學齡子女的基本情況；財政部門要將農民工子女的教育經費納入年度預算，建立健全農民工子女教育經費保障機制；編制部門要按規定要求，合理安排農民工子弟學校的教職工編制，完善師資隊伍。

（八）典型引路，積極營造重視農民工子女教育的良好氛圍

為推進我省義務教育的優質均衡發展，全省十三個義務教育示范區作出了有益的探索，創造了成功的經驗。它們在如何做好農民工子女的教育工作上，同樣邁出了可喜的一步。省教育主管部門要及時總結經驗，加大宣傳力度，使之在全省范圍內得到快速推廣。教育督導部門要搞好農民工子女教育問題專題督導，確保省政府有關政策規定有效貫徹和落實。

Ｓｕｒｖｅｙ ｏｆ Ｍｉｇｒａｎｔ Ｗｏｒｋｅｒｓ＇ Ｃｈｉｌｄｒｅｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ Ｊｉａｎｇｓｕ Ｃｉｔｉｅｓ：

Ｓｔａｔｕｓ Ｑｕｏ， Ｉｓｓｕｅ ａｎｄ Ｓｔｒａｔｅｇｙ

ＸＵ Ｔａｉ－ｌａｉ ＆ ＸＵ Ｊｉｎｇ－ｑｉａｏ

（Ｊｉａｎｇｓｕ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， Ｎａｎｊｉｎｇ ２１０００３， Ｃｈｉｎａ）

Abstract: Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｓｕｒｖｅｙ ａｎｄ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｍｉｇｒａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ＇ ｃｈｉｌｄｒｅｎ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ Ｊｉａｎｇｓｕ ｃｉｔｉｅｓ， ｔｈｉｓ ｅｓｓａｙ ａｎａｌｙｚｅｓ ｓｏｍｅ ｒｅｌａｔｅｄ ｉｓｓｕｅｓ ａｎｄ ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓ， ａｎｄ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｏｎ ｈｏｗ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｉｔｈ ｒｕｒａｌ ｃｈｉｌｄｒｅｎ ｗｈｏ ｒｅｃｅｉｖｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ ｃｉｔｉｅｓ ｗｉｔｈ ｔｈｅｉｒ ｍｉｇｒａｎｔ－ｗｏｒｋｅｒ ｐａｒｅｎｔｓ， ａｌｓｏ ｏｎ ｈｏｗ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｅｑｕｉｔｙ ｂｅｔｗｅｅｎ ｒｕｒａｌ ｃｈｉｌｄｒｅｎ ａｎｄ ｕｒｂａｎ ｃｈｉｌｄｒｅｎ．

Key words: ｓｕｒｖｅｙ ｒｅｐｏｒｔ； ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｅｑｕｉｔｙ； ｍｉｇｒａｎｔ ｗｏｒｋｅｒ＇ｓ ｃｈｉｌｄ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ； ｓｔｒａｔｅｇｙ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ