我國避災場所建設的思考

劉威

摘要：分析我國當前城市防災及防災體系規劃與避災場所建設缺失的情況，提出避災場所從使用用途上分類、建設的選址以及相關配套設施與制度有關觀點，結合不同階段避災場所需求提出了緊急疏散、臨時避災和過渡安置等避災綠地分級規劃指標，得出增加具有長期（固定）避災功能的公園綠地是解決避災場所問題的主要途徑；借鑒日本、美國等避災場所建設經驗，對我國避災場所建設提出措施建議。

關鍵詞：防災減災 避災場所 建設

2008年5月12日汶川地震發生后，國家各級政府及全社會對防災減災工作越來越重視，國家減災委明確提出建設社區避災場所的要求，避災場所建設更是受到社會各界廣泛關注。

城市綠地的防災避險功能早已從多次地震、火災等城市災難性實踐中充分的體現出來，成為抵抗自然災害、提供避難場所的“生命綠洲”[1]。城市綠地在災害實踐中可以作為居民避難疏散場地，同時也可以阻擋火勢的蔓延和細菌的傳播，減輕建筑物倒塌及物體墜落的危險，支援避難生活，作為地標，救災指揮和醫療救助場所，救災設施及物資基地，運輸通道以及復舊和重建的據點等[2]。

我國對應急避難場所建設起步較晚，2003年10月才建成第一個應急避難場所——北京元大都城垣遺址公園應急避難場所。幾年來，國內一些城市陸續開始建設避災場所，如北京、深圳、廈門等城市。避災場所建設與各地的經濟發展水平、地質環境、易受災害種類以及城市公園綠地數量等方面有很大關聯。到目前為止全國在避災場所建設方面還沒有統一的建設標準。已建成的避災場所在規模、人均占有面積、硬件設施配套、選址等情況也大不相同。

據了解，日本是最早規劃建設應急避災場所的國家之一。在日本，只要是居民區就都設有應急避災場所，大多是經特別設計、達到防災標準的學校或體育場館。一旦災害發生，居民無論在哪里都可以根據統一的應急標志找到最近的應急避難場所，從而較好地保護自身安全。美國城市住宅的60%建有地下室，州以下政府用的“緊急活動中心”已建成5萬多個，其他公共掩蔽工程達到20多萬個。最大的新奧爾良民防掩蔽工事可容納10萬人，內設辦公室、寢室、糧庫、藥品庫、電站及供水、衛生、凈化和空調等設施，還設有防震和抗沖擊波的防爆門。瑞士的民防設施是世界上最完備的，其民防掩蔽工程按地區和城市劃分，相互連通，開設有地下指揮所、地下醫院、救護站等，并儲備飲用水和糧食。

一、避災場所建設分類

避災場所按用途分類，可以分為兩類，一類是作為緊急避險轉移的避險性避災場所，另一類是作為長期避災為用途的安置性避災場所。

1.避險性避災場所的功能與特點。避險性避災場所重點體現緊急避險轉移功能，適用于各類突發事件發生前后的過度時期。面對突發事件，從居民緊急疏散避災角度來分析，避險性避災場所距離近的特點發揮重要優勢作用。避災場所越靠近社區，居民逃生所需時間越短，發揮的作用越大，逃生效果越明顯。

2.安置性避災場所功能與特點。安置性避災場在發揮緊急避險功能之外，重點體現便于政府安置救助的功能。受災群眾安置相對集中，不僅便于管理，也可大幅節約政府救助成本，提高救助時效，更有效地保障受災群眾基本生活。

避險性避災場所和安置性避災場所應同步規劃建設，使二者共同發揮作用，互為補充，絕不可重視一方，輕視另一方。

二、避災場所建設選址原則

根據避災場所的功能與特點等實際情況，避災場所建設的選址應重點滿足以下幾個原則。

1.安全性第一原則。避災場所建設中，最為重要的就是項目施工選址安全，必須要經過各涉災部門嚴密論證，開展必要的安全性鑒定工作。一定要遠離地質災害易發區、泄洪區、低洼易積水區，避開高壓線路及各類建筑物倒塌范圍等危險地段。

2.人員集中，就近避災原則。避災場所應選擇在轄區內人口密度大，人員相對集中的地方建設，以便大多數群眾就近避災。避災場所的輻射半徑也是避災場所建設要重點考慮的問題之一。以避災場所為中心，輻射周邊，輻射半徑過小，則需建設的避災場所數量大，對土地的使用方面要求較高；輻射半徑過大，群眾避險轉移路途較遠，到達避災場所所需時間較長，避險安全性相對較低。

3.整合資源，平災結合原則。在建設避災場所時，要充分利用現有資源進行改造，避免重復建設投入資金造成浪費。可充分利用大型公園，廣場、體育場（館）、學校操場、人防工程以及社區文體廣場，加以必要的應急設施相配套。這些公共場所在平時發揮其自身價值的同時，在災害發生時即可轉變為避災場所的功能。

4.道路交通便利通常原則。避災場所建設要在充分考慮受災群眾緊急避險逃生與轉移安置時交通問題的同時，也考慮到政府在實施大規模災后救助期間各類救援車輛及直升機通行問題。

三、配套設施與管理制度

不是隨意找一塊空地，設立一個標志牌就可以叫做避災場所。從避災場所的功能與實現的目標來看，避災場所是需要有一整套完善的配套設施以及管理制度來保障的，對于小范圍受災或臨時避險轉移的角度出發，避險性避災場所主要面對受災群眾臨時性、過渡性避險，而安置性避災場所面對的是中長期受災群眾基本生活保障，比避險性避災場所要求更高，功能更完善。安置性避災場所要解決應急指揮、應急供水、應急供電、衛生防疫、垃圾清運等方面問題，且配有應急指揮調度中心、應急通信廣播中心、應急醫療救助中心、小型救災物資儲備庫；安置區主要設有住宿區、數量相當的固定（流動）廁所以及消防設施。

在完善硬件設施的基礎上，還要加強各項管理工作、規范工作程序、建立救助預案、加強物資儲備，滿足受災期間群眾安置需要。

參考文獻：

[1]邱健，江俊浩，賈劉強.汶川地震對我國公園防災減災系統建設的啟示[J].城市規劃，2008，32（11）：71-77.

[2]李樹華.防災避險型城市綠地規劃設計[J].北京：中國建筑工業出版社，2010.