分戶計熱新政有多遠

　　11月份又來了，讓許多濟南市民“煩心”的月份又開始了，煩心的原因有二：一是天氣真的冷，二是暖氣真的貴!
　　在能滴水成冰的濟南的冬天，天氣寒冷的時間長，所需供暖時間也長，相對于每家每戶自行生火取暖，集中供暖既穩定又省功夫。集中供暖一般都是按一個采暖季每平方(建筑面積)來收費的。但是集中供暖需一次性繳納費用較多，而且用戶被動取暖，無論是否需要，暖氣始終全天供熱。同時，由于室內溫度由供熱單位進行調節，導致樓層不同而造成溫度不均，使有些市民遇到供暖偏熱只有開窗降溫，讓熱量被白白浪費。
　　用水看水表、用電看走字，而用熱卻要看居民房屋的面積。何時用熱能有明確計量?隨著按面積收費引發的供用熱糾紛的增多，實現用熱計量收費成為市民關注的焦點。
　　濟南市從去年開始就在已安裝熱計量裝置的建筑中，選取100萬平方米住宅建筑和200萬平方米非住宅建筑進行熱計量收費試點，并配合物價部門出臺兩部制熱價收費標準。
　　今年，濟南將繼續推廣分戶計量收費。近日，濟南市市政公用局局長賈玉良表示，今年將加大試點面積，在去年300萬平方米熱計量試點的基礎上，擴至800萬平方米熱計量試點，由供熱部門公布的具備分戶計量條件的建筑，將以熱計量收費。按照去年熱計量試點的收費規定，收費試點小區將按照兩部制熱價交費，基本熱價占總供熱費30％。基本熱價按房屋面積收取，其中居民住宅按套內建筑面積，非居民住宅按建筑面積，計量熱價按計量表裝置讀數收取。計算公式為：用熱費用=基本熱費+計量熱費。其中：基本熱費=基本熱價(元／平方米)×計費面積(平方米)；計量熱費=計量熱價(元／千瓦時)×用熱量(千瓦時)；居民住宅基本熱價為每平方米10.68元，計量熱價為每千瓦時0.17元。非居民住宅基本熱價為每平方米19.90元，計量熱價為每千瓦時0.21元。
　　供熱分戶計量的好處顯而易見：供暖用戶想用就開，不用就停，還可以避免“室溫低了投訴，室溫高了開窗”的情況。而且在理論上，取暖費用會有明顯減幅。分戶計量的推廣應是極受歡迎。
　　但是據報道，在山東濟南，作為早在2000年就開始熱計量試點改革的百花小區，11年過去了，小區卻仍是按面積收費。為什么明明是一件好事卻推行不下去7
　　2000年，市民郭燕居住的小區被選作試點率先在濟南開始熱計量改革，可是改革只進行了一年就很快夭折，原因就在于沒省多少錢。
　　據郭燕反映，熱計量收費首先有一個保底的費用，就是說是按照面積的一半先進行收費，好比是4000先收2000塊錢，接著第二部分就是計算使用的熱量，計量熱價為每千瓦時是1毛6分錢來收費，一個季度得有500千瓦時左右。她說：
　　”如果用面積來算。我這個房子是67平多，一平的價格應該是26塊7，所有的費用應該是1789，17元。如果用計量收費，我先交一個保底價，也就是1789除以2，897塊多。我一個季度差不多用500多個字，乘以1毛6，需要的價格也是800來塊錢，加起來總共是1697.5元。“相較之下，比原來的集中供暖只省了100元不到，”而且我們平時回來之后，尤其晚上，房子是冰冷的，我們還得等它熱，熱之前那那一段相當于沒使用，而且老人，孩子也受不了。為這100多塊錢不值得。”于是，郭燕和小區里的多數人一樣還是用回了集中收費的方式。
　　隨后，2002年在明湖苑試點分戶計量，同樣以失敗收場。
　　在兩次失敗的基礎上，濟南市下調了基礎固定費用比例，但是推廣工作依然面臨重重困難。今年11月1日，濟南市政府公布了《關于推進供熱計量改革與既有建筑節能改造的實施意見》：從2011年冬季采暖期開始，全市所有符合條件的建筑，要實行按用熱量計價收費。到“十二五”末，達到節能強制性標準的既有建筑要全部完成供熱計量改造。
　　《意見》規定，新建建筑的供熱計量裝置采購和安裝費用由開發商承擔，居住建筑按每戶2450元繳納，違者不予辦理規劃、施工許可。而對既有建筑的改造則依據安排，將在2011至2013年期間，對2007年10月1日前建成的既有居住建筑實施3項綜合節能改造的每平方米獎勵45元，市財政將按1：1的比例給予補助。鼓勵居民個人出資參與住宅節能改造，個人投資部分允許提取住房公積金。這一措施的實施旨在解決推廣困難的主要原因——不菲的成本費，但是在具體落實方面還有待斟酌。
　　其次，熱表的準度也是無法忽視的問題。去年供暖結束后，經過供熱公司統計發現，全市有半數熱計量表不準。“有的居民家里的熱表3個月跑不了幾個字兒，有的能跑上好幾干個字兒。”供熱部門人士說，這種情況下推行熱計量更是步履維艱。業內人士介紹，很多新建建筑的熱表都是開發商安裝的，純粹是為了應付房屋驗收。也有很多小區的熱表是隨意從市場上購買的，質量難以保證。熱表不準成為卡住熱計量收費的重要一關。為了解決熱表不準問題，供熱部門出臺新規定，要求2007年10月1日之前安裝的舊熱表要重新更換，之后安裝的熱表不準的要整改，達標后才能運行。
　　同時要求供熱企業對2007年10月1日以后竣工的建筑進行清理檢查，對未安裝供熱系統計量裝置或已安裝但達不到標準的建筑，提出整改意見。對已具備分戶計量收費條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業必須實行同步計量收費。
　　此外，有業內人士指出，由于分戶供暖計價比較透明，原來因計量模糊而產生的利益會被抹去，將不可避免地沖擊供熱企業的既有收益。因此，若無相關政策的支持，供熱企業推進分戶計量改造的積極性將會受影響。改造中，政府應該出面，指導有關部門，使集中供熱進入到更多的小區和居民家中，也讓有條件的居民能早日實現分戶計