迷人的“藍黃”交響

　　“‘十二五’期間區域發展要更加協調。”面對“十二五”山東經濟平穩較快發展的要求，區域經濟協調發展被委以重任。山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區兩大國家戰略，成為山東省實施重點區域戰略、促進區域經濟相互融合發展、帶動全省經濟發展的重要引擎，是整個山東“十二五”經濟社會發展的重中之重。
　　
　　“藍區”：面向海洋陸海統籌
　　
　　1月4日，國務院以國函1號文件批復了《山東半島藍色經濟區發展規劃》，標志著山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家發展戰略。這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發展戰略，也是中國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。
　　“山東半島藍色經濟區建設上升為國家發展戰略，這是山東千載難逢的重大歷史發展機遇。”山東省政府黨組成員、山東半島藍色經濟區建設辦公室主任費云良對半島藍色經濟區的發展未來充滿了信心。
　　費云良的信心來自于山東海洋經濟的巨大發展前景。經初步核算，2010年半島藍色經濟區內地區生產總值達到18724.9億元，同比增長13.3％，高于全省增幅0.8個百分點，占全省的47.5％，是山東經濟發展的優質區域。海洋經濟保持快速發展良好勢頭，海洋漁業、海洋化工業、海洋油氣業、海洋鹽業等傳統優勢產業平穩較快發展，海洋生物醫藥、海水利用、海洋新能源等新興產業和濱海旅游業、海洋交通運輸業迅速發展，預計全省海洋生產總值將突破7000億元，居全國第二位，海洋經濟對國民經濟和社會發展的拉動作用顯著增強。
　　2010年藍色經濟區內實現進出口總額1480.7億美元，占全省的78.4％：積極推進口岸大通關建設和通關便利化，開通了中韓陸海聯運汽車貨物運輸，對外開放環境明顯優化；東營、濰坊濱海、日照經濟技術開發區和煙臺高新區上升為國家級園區，目前，區內擁有省級以上各類園區已達68家，其中國家級園區16家，成為山東對外開放的重要平臺。
　　在推動山東半島藍色經濟區建設E升為國家戰略的過程中，山東沿海7市圍繞培植海洋高端產業、戰略性新興產業和現代臨港產業，開工建設了一批重點項目。華電萊州大容量高效機組、寧東至青島特高壓直流輸電工程、海陽核電一期工程等進展順利；青島港國際集裝箱碼頭、日照嵐山30萬噸級油碼頭等一批重大港口項目相繼建成投運，沿海港口吞吐量達到8.6億噸；鐵路、公路、機場等建設進程加快：青島海西灣造修船基地、東營石油裝備制造業基地等規模不斷擴大，龍口灣臨港高端制造業聚集區、文登南海開發等重點工程進展順利，重大項目的支撐和帶動使半島藍色經濟區從開局就顯示出巨大的力量。
　　建設沿海經濟區，山東已不是第一家。珠江三角洲經濟區、長江三角洲經濟區、京津冀經濟區以及遼寧沿海經濟區，都是借助沿海優勢而建設的經濟區。而剛剛起步的山東半島藍色經濟區，靠什么優勢而立足進而能后來居上?費云良給出的答案是差異化競爭戰略。
　　“從省外看。其它沿海經濟區都是在陸地上進行規劃發展，屬于陸地經濟：而山東半島藍色經濟區則是由陸地向海洋延伸，以海洋經濟為主體、海陸統籌、以海為主的發展。山東半島藍色經濟區與其它海洋經濟區既有競爭又有合作，重點是要把區內規劃好，既防止與省外產業雷同，又要防止省內競爭。費云良表示，“一核、兩極、三帶、三組團”的海陸空間布局就是發揮山東優勢、實現共同發展的科學規劃。以港口為例，山東沿海各市都有自己的港口，其中包括青島、煙臺、日照3個億噸大港。對港口的整合，目標是打造以青島為龍頭的東北亞國際航運中心。在這個目標的指導下，圍繞港口的業務進行整合。青島港和日照港的集裝箱業務目前已經進行了整合，在整合的基礎上，發揮各自的優勢。比如，青島港要發揮輸油碼頭和集裝箱優勢，日照港則要發揮深水大港和礦石碼頭優勢。對于煙臺港、龍口港來說，可以發揮與東北、天津、環渤海地區的物流銜接作用。
　　山東省人大代表、中共日照市委書記楊軍對日照在藍色經濟區中的定位十分清晰，“我們和其他的藍色半島經濟區的城市相比，既有合作也有分工，在海岸這個區域來看，我們在打造港口城市其實也是在構筑了一個半島藍色經濟區的港口集群。比如說我們和青島港和董家口港和煙臺港、威海港包括濰坊這些區域的港口，實際上是一種非常密切的合作關系，將形成一個大的港口集群，我們的目的是面向黃海和太平洋共同地為我們國家的中部、西部乃至延伸的亞歐大陸橋，來進一步地搞好輻射和服務。”
　　作為同家級戰略，山東半島藍色經濟區建設將為海內外客商帶來巨大商機。2月18日，山東半島藍色經濟區建設懇談會、項目推介會暨簽約儀式在北京人民大會堂舉行。本次山東省共推出招商項目200個，總投資8512億元，現場共簽約項目23個，總投資額達2549.4億元。
　　
　　“黃區”：打造高效生態示范區
　　
　　2009年11月23日，國務院批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》。一年來，黃河三角洲地區以資源高效利用和生態環境改善為主線，不斷加快經濟發展方式轉變，扎實推進高效生態經濟區建設，各項工作進展順利。2010年，實現地區生產總值5678.5億元，增長13.6％，規模以上固定資產投資3177.4億元，增長24.9％，地方財政收入308.1億元，增長29.3％，進出口總額189.5億美元，增長67.3％，增幅分別高于全省平均水平1.1、2.6、4.2、31.4個百分點。是改革開放以來發展最好最快的時期之一。
　　為進一步加快黃河三角洲高效生態經濟區的發展。中共山東省委、省政府研究出臺了《關于貫徹落實(規劃)的實施意見》、《關于金融支持黃河三角洲高效生態經濟區發展的意見》等政策措施。部分國家支持推進政策相繼落實。山東省政府相繼與民政部、農業部、水利部簽訂省部合作協議：國土部支持將黃三角作為單獨區域編制土地利用總體規劃，并支持在土地利用管理制度方面先改先試。在山東省發改委積極爭取下，國家發改委于2010年8月7日正式批準開展黃三角產業投資基金籌備工作，目前進展順利。在國家各類轉移支付主要向中西部傾斜的情況下。經共同努力，從2010年起，中央財政將山東省納入重點生態功能區轉移支付范圍，下達基數性財力補助1.77億元。國家開發行、農業銀行、建設銀行等金融機構紛紛出臺專項政策，實施信貸傾斜，金融發展明顯加快。2010年，區內開工建設項目6051個，完成投資2892億元。
　　據山東省發改委副主任、黃河三角洲高效生態經濟區建設辦公室副主任牛啟忠介紹，山東省以加快經濟發展方式轉變、促進資源高效利用和生態環境改善為主線，扎實推進黃河三角洲高效生態經濟區建設，取得了初步成效。
　　2010年，在生態建設方面，山東省啟動實施了百萬畝濕地修復工程和黃河刁口河流路生態調水工程，斷流34年的刁口河重新恢復過流；啟動建設了造林綠化工程、縣(市、區)污水處理設施、農村生活垃圾無害化處理設施建設、農村環境連片綜合整治等一大批重大項目。在環境保護方面，山東省實施了“碧水藍天行動計劃”和生態市縣建設，集中開展了整治違法排污企業專項行動和自然保護區執法檢查活動，新、改、擴建污水處理廠35座，確保了污水達標排放，小流域綜合治理成效明顯，區內燃煤電廠全部完成脫硫設施改造。
　　存高效產業方面，已開工建設綠色生態種植業基地185個、健康養殖基地70萬畝i國家科技農業示范園已獲科技部批準，正加快推進建設；樂陵50萬畝優質金絲小棗種植、10萬畝脫毒馬鈴薯繁育、東營10萬畝海參養殖區、4萬畝大閘蟹養殖區、慶云億只櫻桃谷肉鴨繁育、高青10萬頭黑牛繁育基地已具雛形。
　　
　　“藍黃”融合優勢疊加
　　
　　在黃河三角洲高效生態經濟區的19個縣區中，有11個與山東半島藍色經濟區重合。置身兩大國家戰略之下，這11個縣區是否會有政策上的沖突?
　　“政策疊加，如虎添翼。”費云良對此解釋說，這些縣區不但可以享受黃河三角洲高效生態經濟區的優惠政策，同時享受山東半島藍色經濟區的政策扶持，雙重的政策優惠將給這些縣區帶來更加快速的發展。從兩大經濟區的規劃看，黃河三角洲高效生態經濟區以陸地發展為主，可以借山東半島藍色經濟區轉身向海；山東半島藍色經濟區側重海洋。必須要借助黃河三角洲高效生態經濟區廣闊的腹地，二者可以完美結合。
　　縱觀《山東半島藍色經濟區發展規劃》和《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，一塊迷人的“藍黃疊加區”顯現出來，其中包括東營市，濰坊市的寒亭區、壽光市、昌邑市煙臺市的萊州市，濱州市的無棣縣、沾化縣。如何利用政策的“疊加效應”促進當地發展，相關市縣已經在思考和行動。
　　“黃河三角洲高效生態經濟區與山東半島藍色經濟區兩個國家戰略，盡管在規劃范圍、規劃重點、功能定位等方面有諸多不同，但二者在發展方向、發展目的上是一致的，突出了高效生態經濟取向，對加快區域經濟發展、提升區域戰略地位具有非常重要的作用。”山東省人大代表、中共濱州市委書記鄧向陽說，濱州要真正實現大的跨越，就必須要打破基礎設施滯后這一瓶頸。
　　山東省人大代表、中共壽光市委書記孫明亮說，壽光處在“藍黃”兩大規劃的重疊區我們幸運地趕上了千載難逢的發展時機。2010年9月30日，壽光羊口經濟區先進制造業15個項目集中奠基；今年1月4日，壽光市2011年第一批重點項目開工奠基儀式又在羊口經濟區舉行，集中奠基的10個項目是今年第一批高新技術制造業項目，總投資達93億元。
　　“藍黃”融合、海陸統籌、率先發展，兩大規劃的“疊加效應”已經在“藍黃一體區”顯現出來。
　　在藍黃規劃區之外，山東其他縣區同樣享受國家戰略的優惠政策。在山東半島藍色經濟區規劃中，同時將區外其他10市作為聯動開發區，并根據產業發展不同階段、產業結構差異化等。以海洋產業鏈為紐帶，以海洋產業配套協作、產業鏈延伸、產業轉移為重點，專門打造了28個海洋產業區聯動發展平臺，成為核心區與內陸區的橋梁和紐帶。
　　“山東半島藍色經濟區28個聯動區分布于全省17城市，直達區縣，將山東半島藍色經濟區建設與全省各地連接在一起，把半島藍色經濟發展變成了全省的事。費云良說，不論是山東半島藍色經濟區。還是黃三角高效生態經濟區、省會城市經濟圈、魯南經濟帶等區域重點帶動戰略，都需要一些聯動和節點區域，28個聯動區就是承接和集聚全省海洋經濟要素的平臺。
　　
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